Решение по делу № 2А-2405/2022 от 09.11.2022 | Ставропольский районный суд (Самарская область)

УИД 63RS0027-01-2022-002771-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Милованов И.А.,

при секретаре судебного заседания Шебалиной Ю.М.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Бульбовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2405/2022 по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать контейнерную площадку для твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать контейнерную площадку для твердых коммунальных отходов.

Заявленные требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией с.п.Подстепки м.р.Ставропольский Самарской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства, об охране окружающей среды. Об отходах производства и потребления.

Согласно проведенной проверки прокуратурой района установлено, что в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории с.п. Подстепки, утвержденного администрацией с.п. Подстепки в <адрес>, включена контейнерная площадка на 5 контейнеров.

В нарушение положений санитарных норм и правил в сельском поселении <адрес>, допущено создание и размещение 5 контейнеров для накопления ТКО, при создании не оборудованных твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По указанному факту прокуратурой Ставропольского района Самарской области 11.07.2022г. в адрес администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области внесено представление об устранении нарушений закона. Исходя из представленного ответа Администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области, нарушения закона не устранены.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области и допущенные нарушения законодательства об отходах производства и потребления оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего па территории сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области населения и приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ) и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 10.10.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация м.р. Ставропольский Самарской области, глава сельского поселения Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Бульбова Е.Н. заявленное административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица и.о. главы сельского поселения Подстепки ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия. Относительно административного искового заявления пояснил, что площадка ТКО, расположенная в районе многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, не оборудована в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете поселения. Работы по оборудованию указанной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства планируется выполнить во втором квартале 2023 года. В связи с этим, просил отсрочить исполнение решения суда сроком на 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица администрации м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без своего участия. Согласно представленному отзыва пояснила следующее. Администрации сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области отнесены к органам местного самоуправления, являются самостоятельными муниципальными образованиями, в связи с чем, в своей деятельности также руководствуются ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ. На основании вышеуказанного ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность самостоятельно и под свою ответственность. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью предусмотрены главой 10 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ. Решение просила вынести на усмотрение суда.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области в ходе проведена проверка мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории с.п. Подстепки, утвержденного Администрацией с.п. Подстепки, в сельском поселении <адрес>, выявлена контейнерная площадка на 5 контейнеров.

В нарушение положений санитарных норм и правил на данной контейнерной площадке в сельском поселении Подстепки по <адрес>, допущено создание и размещение 5 контейнеров для накопления ТКО. При этом, контейнерная площадка не была оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По указанному факту прокуратурой Ставропольского района Самарской области 11.07.2022г. в адрес администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области внесено представление об устранении нарушений закона. Исходя из представленного ответа администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области, нарушения закона не устранены.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Благоприятная, окружающая, среда в силу означенной нормы Закона - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей природной среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Основы правового (законодательного) статуса органов местного самоуправления определены Конституцией РФ (ст.12, 130-133), конституциями и уставами субъектов РФ. Базовым законодательным актом, определяющим правовой статус и сами полномочия органов местного самоуправления, является ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно ст. 154 Бюджетного Кодекса РФ отдельные бюджетные полномочия финансового органа городского, сельского поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией городского, сельского поселения и местной администрацией муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления поселений в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлены в части 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ. В соответствии с данной нормой Закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

С учетом положений пункта 18 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселения Самарской области» к полномочиям администрации сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов также установлены ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2019г., установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В силу части 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, с 01.01.2019г. органы местного самоуправления сельских и городских поселений определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ от 31.03.1999 № 52-ФЗ «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. На основании пункта 2 Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...").

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с вышеприведенными положениями законодательства, полномочия по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, созданию и первоначальному обустройству мест (площадок) под размещение контейнеров для сбора и накопления ТКО, вне зависимости от того, на кого впоследствии будет возложено бремя содержания такого места (площадки) накопления ТКО, возложена на администрацию с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области.

В реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории с.п. Подстепки, утвержденного Администрацией с.п. Подстепки, в сельском поселении <адрес>, включена контейнерная площадка на 5 контейнеров.

В нарушение положений вышеуказанных санитарных норм и правил, в сельском поселении <адрес>, допущено создание и размещение 5 контейнеров для накопления ТКО, при этом контейнерная площадка не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Исходя из представленного ответа администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области, нарушения закона не устранены (л.д.13). Ответственные работники привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д.14)

Вместе с тем, до настоящего не приняты меры к оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: Самарская <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых вод и отведения сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на территории с.п. Подстепки по адресу: ул<адрес>

Непринятие администрацией сельского поселения Подстепки должных и достаточных для исполнения требований действующего законодательства мер по организации деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку нарушения санитарно-эпидемиологических требований при размещении коммунальных отходов на территории поселения создают предпосылки для возникновения и распространения заболеваний людей и животных, угрозу их жизни и здоровью.

Тем самым, административные исковые требования прокурора обусловлены предусмотренными законом обязанностями сельского поселения при решении вопросов местного значения в области организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, при этом отсутствие финансирования тех или иных мероприятий не может повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, в нарушение требований закона администрацией сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области меры по организации мест накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства не приняты, что влияет на благоприятную окружающую среду.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ставропольского района Самарской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 177, 218, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области по непринятию мер к оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: Самарская <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых вод и отведения сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, незаконным.

Обязать административного ответчика - администрацию сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с СанПиН 2.1.7.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3, контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых вод и отведения сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2022г.

Судья И.А. Милованов