Решение по делу № 2-1707/2023 от 24.07.2023 - о понуждении к исполнению закона.

Дело № 2-1707/2023

(УИД 74RS0037-01-2023-001426-76)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка 24 июля 2023 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барчуковой Ю.В.,

при секретаре Ермолаевой Н.Д.,

с участием:

прокурора Мещерякова Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза Г.М. Лаптева», Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона,

УСТАНОВИЛ:

Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза Г.М. Лаптева» (далее по тексту - МКОУ «СОШ № им. Г.М. Лаптева»), Администрации Саткинского муниципального района <адрес>, в котором просит возложить обязанность на МКОУ «СОШ № им. Г.М. Лаптева», а при недостаточности денежных средств на Администрацию Саткинского муниципального района выполнить требования антитеррористической защищенности в здании по адресу: <адрес>:

- дополнить систему видеонаблюдения камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение критических элементов, архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оснастить объект (территорию) системой наружного освещения.

В обоснование исковых требований указал на то, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений Саткинского муниципального района, которой установлено что по результатам проведения обследования образовательному учреждению определена IV категория опасности и определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, что подтверждается паспортом безопасности, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения ряда мероприятий на текущую дату истек (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), вместе с тем, они исполнены не в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ Саткинской городской прокуратурой директору МКОУ «СОШ № им. Г.М. Лаптева» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, однако нарушения закона не устранены и продолжают существовать по настоящее время.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не возражал установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ № им. Г.М. Лаптева» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, по результатам проведения обследования образовательному учреждению МКОУ «СОШ № им. Г.М. Лаптева» определена IV категория опасности и определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, что подтверждается паспортом безопасности, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения ряда мероприятий на текущую дату истек (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), вместе с тем, они исполнены не в полном объеме.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в частности, являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 (в дальнейшем - Постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006).

Согласно подп. «м» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территории) системой наружного освещения.

В нарушение указанных требований объект (территория) МКОУ «СОШ № 21 им. Г.М. Лаптева» системой наружного освещения оснащен частично.

Из п. 29 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 следует, что инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии о Федеральным законом Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

В соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Вопреки требованиям п.п. 29, 30 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 система видеонаблюдения с учетом устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение критических элементов, архивирование и хранение данных в течении одного месяца не дополнена.

Выявленные нарушения закона ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в учреждении образования, в том числе, несовершеннолетних воспитанников, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Согласно п. 1.6 Устава МКОУ «СОШ № им. Г.М. Лаптева» учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Саткинский муниципальный район» в лице Администрации Саткинского муниципального района.

Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счёт средств бюджета и на основании бюджетной сметы. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до нее лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Укрепление режима безопасного функционирования, повышения уровня антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов в соответствии с п. 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ № 400 от 02 июля 2021 года, являются мерами, осуществляемыми в целях обеспечения государственной и общественной безопасности.

Согласно п. «д» ст. 11, п. «а» ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

Невыполнение требований по обеспечению антитеррористической защиты образовательного учреждения отрицательно влияет на безопасность потенциального объекта террористических посягательств и влечет не только нарушение законодательства о противодействии терроризму, но и создает реальную угрозу беспрепятственного совершения террористических актов со значительным количеством жертв.

В связи с тем, что состав работников и воспитанников учреждения, а также посетителей постоянно изменяется, определить круг лиц, потенциально подвергающихся террористической угрозе, не представляется возможным

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, процедуры заключения муниципальных контрактов на проведение работ, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение « Средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза Г.М. Лаптева» (ИНН <***>, КПП 745701001, ОГРН <***>), а при недостаточности денежных средств Администрацию Саткинского муниципального района (ИНН <***>, КПП 745701001, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования антитеррористической защищенности в здании по адресу: <адрес>:

- дополнить систему видеонаблюдения камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение критических элементов, архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оснастить объект (территорию) системой наружного освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Саткинский городской суд.

Председательствующий подпись Ю.В. Барчукова

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2023 года

Копия верна.

Судья: Ю.В. Барчукова

Секретарь: Н.Д. Ермолаева