Дело № 12-2500/2023

УИД 23RS0031-01-2023-007321-86

РЕШЕНИЕ

6 сентября 2023 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Аноприенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 3.10 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 с его жалобой на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № №,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 3.10 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указал, что он имеет льготу в виде освобождения от оплаты парковки, поскольку является родителем в многодетной семье.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административной комиссии при администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 3.10 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» административным правонарушением является неуплата за размещение транспортного средства на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с муниципальным правовым актом на платной основе.

Согласно пункту 10 постановления администрации муниципального образования город Краснодар № 4059 от 19 мая 2015 года «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар» создание парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов с соблюдением положений, предусмотренных ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также проектной документацией.

В силу пункта 7 статьи 13 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации взимание платы за пользование платной парковкой с пользователя платной парковки должно быть организовано с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10.1 Закона Краснодарского края 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматриваются в пределах полномочий, установленных главой 10 настоящего Закона: административными комиссиями.

Из постановления административной комиссии при администрации муниципального образования г. Краснодар следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09:31 по 10:50 ФИО1, находясь на платной муниципальной парковке №, не осуществил оплату за размещение транспортного средства марки Форд с государственный регистрационным номером №.

Факт совершения административного правонарушения, подтверждаются имеющимся в деле доказательствами: фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства ПаркРайт, схемой размещения транспортного средства с дислокацией дорожных знаков.

Опровергая факт совершения административного правонарушения, ФИО1 указал, что он имеет льготу в виде освобождения от оплаты парковки, поскольку является родителем в многодетной семье.

Согласно пункта 42 Постановления администрации МО город Краснодар от 19 мая 2015 года N 4059 (ред. от 27 января 2023 года) "Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар" вне зависимости от того, используется ли парковка на платной основе, бесплатно размещаются: 42.5. Транспортные средства, зарегистрированные на одного из родителей (усыновителей), опекунов (попечителей) в многодетной семье, но не более одного транспортного средства на одну многодетную семью - в течение трех часов с момента размещения транспортного средства на платной парковке, не оборудованной системой контроля въезда - выезда (шлагбаумом). Указанные в настоящем подпункте льготы предоставляются на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, документов, подтверждающих статус многодетной семьи, факт проживания на территории муниципального образования город Краснодар, а также документа, подтверждающего право собственности на транспортное средство.»

Пункт 42.5 введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 27 января 2023 года N 34(3 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19 мая 2015 года N 4059 "Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар", которое было опубликовано на официальном интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара http://www.krd.ru 27.01.2023, в журнале "Вестник органов местного самоуправления МО г. Краснодар" 31 января 2023 года, N 2, вступило в силу с даты его официального опубликования.

Так, заявитель ФИО1 имеет льготу в виде освобождения от оплаты парковки, поскольку является родителем в многодетной семье, статус многодетной семьи подтверждается удостоверением многодетной семьи №, выданном ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления № БЛ23058509 транспортное средство Форд с государственный регистрационным номером С370ТУ750 было размещено в зоне платной парковки 1 час 20 минут.

Льгота для многодетной семьи в виде освобождения от оплаты парковки, предусмотренная Постановлением администрации МО город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ N 4059 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), является дополнительной мерой социальной поддержки многодетных семей, должна применяться с даты опубликования Постановлением администрации МО город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ N 343. Однако, закрепив в нормативно-правовом акте (в Постановлении администрации МО город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ N 4059 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар») льготу для многодетных семей об освобождении от оплаты парковки, орган исполнительной власти не разработал и не утвердил до настоящего времени порядок получения льготы многодетными семьями, имеющими право на применение к ним данной льготы с даты официального опубликования нормативного акта, которым она введена, - Постановление администрации МО город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ N 343 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ N 4059 "Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар", которое было опубликовано на официальном интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара ДД.ММ.ГГГГ, в "Вестник органов местного самоуправления МО г. Краснодар" ДД.ММ.ГГГГ, N 2.

Постановлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются права заявителя, нормативно закрепив льготу для многодетных семей по оплате парковки, орган исполнительной власти обязан был одновременно разработать и регламент, отсутствие которого не является основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Заявленные ФИО1 доводы и представленные доказательства какими-либо объективными данными не опровергнуты.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Вместе с тем, примечанием к указанной статье предусмотрено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, по смыслу закона лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, обязаны доказать свою невиновность.

По мнению судьи, установленные по делу обстоятельства опровергают доводы административного органа о виновности ФИО1 и являются основанием для освобождения физического лица от административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии при администрации муниципального подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить. Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 3.10 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в порядке, установленном статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Аноприенко