Решение по делу № 2-1-189/2023 от 25.04.2023

дело № 2-1-189/2023

УИД-73RS0024-01-2023-000135-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьева В.С.,

при секретаре Моисеевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт», Министерству здравоохранения Ульяновской области, ГУ «Ульяновская государственная аптека» об обязании обеспечить лекарственным препаратом по рецепту, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф. Альберт», Министерству здравоохранения Ульяновской области, ГУ «Ульяновская государственная аптека» об обязании обеспечить лекарственным препаратом по рецепту, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой выявлены основания для прокурорского вмешательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что истец наблюдается в ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт».

Проведенной проверкой было установлено, что ФИО1 является пенсионеркой и имеет заболевание <данные изъяты>».

В этой связи, она неоднократно обращалась в ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» за выпиской рецептурных назначений на лекарственные препараты для получения их бесплатно.

Так, 13.12.2022 сделано назначение и выдан рецепт от 13.12.2022 сер. ********** ********** на 1 упаковку лекарственного препарата «<данные изъяты>» 50 мг № 30, однако до настоящего времени ФИО1 указанный лекарственный препарат не выдан.

Между тем, в аптечном пункте № 25 ГУ «Ульяновская Государственная Аптека» в выдаче лекарственных препаратов в соответствии с выписанными рецептами лечащего врача отказали по причине их отсутствия в наличии на складе.

В соответствие с Перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р, лекарственный препарат «<данные изъяты>» является ингибитором натрийзависимого переносчика глюкозы 2 типа, и относится к жизненно необходимым и важнейшим лекарственным препаратам для медицинского применения.

Факты не произведенной выдачи препаратов подтверждаются журналом учета рецептов, принятых на отсроченное обслуживание лекарственных средств на отсроченном обеспечении аптечного пункта № 25 ГУ «Ульяновская государственная аптека».

Предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами определено разделом II Порядка, согласно п. 2.7 которого в случае временного отсутствия лекарственных средств, необходимых гражданину, аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств, взамен выписанного или иного лекарственного средства по вновь выписанному рецепту.

Между тем, в день обращения и через 10 дней в аптеке № 25 ГУ «Ульяновская государственная аптека» лекарства ФИО1 выданы не были.

Предоставление льгот гражданину является нормой прямого действия и не может быть поставлено в зависимость от иных договорных отношений

Просит обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области,ГУ «Ульяновская государственная аптека», ГУЗ «Новоульяновская городскаябольница им. А.Ф. Альберт» обеспечить ФИО1, ********** г.р., лекарственным препаратом «<данные изъяты>» 50 мг № 30 по рецепту от 13.12.2022 серии ********** ********** на 1 ед. Взыскать с Ульяновской области в лице Министерства здравоохранения Ульяновской области за счет казны Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 3 000 руб.

Старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьев В.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись в его обоснование на доводы, изложенные в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, согласно телефонограмме дело просит рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования поддерживает, лекарством до настоящего времени не обеспечена.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В предоставленном суду отзыве указал, что рецепт от 13.12.2022 серии ********** ********** не был обеспечен, однако, Министерство осознает, что в соответствии с положениями законодательства рецепт должен быть обработан и обеспечен, так как право на лекарственное обеспечение предусмотрено Федеральным законом. Истец не предоставил исчерпывающих доказательств в причинении ему физических или нравственных страданий, которые были следствием бездействия Министерства, а также не предоставлено доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и причинением морального вреда. Заявленная сумма компенсации морального вреда в размере 3 000 руб. является необоснованно завышенной. Дело просит рассмотреть в отсутствие представителя, в иске отказать.

Представитель ответчика ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие. В предоставленном отзыве указал, что ФИО1 наблюдается ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт», обращается за выпиской рецептурных назначений на льготные лекарственные препараты, рецепты выписываются своевременно. Дело просит рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель ответчика ГУ «Ульяновская государственная аптека» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие. В предоставленном отзыве указал, что в момент обращения истца в аптечный пункт № 25 Учреждения с рецептом от 13.12.2023г. лекарственный препарат «<данные изъяты>» отсутствовал на складе Учреждения. ГУ «Ульяновская государственная аптека» не может являться ответчиком по делу, поскольку не обладает полномочиями по закупке лекарственных препаратов, а также не обладает полномочиями по выписке рецептов для обеспечения граждан лекарственными препаратами.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующего по делу старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей; каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В ст. 4 названного Закона закреплено, что основными принципами охраны здоровья в том числе является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Статьей 29 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ), в ред. от 22.12.2020, определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 ФЗ от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 наблюдается в ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт».

Проведенной проверкой было установлено, что ФИО1 является пенсионеркой и имеет заболевание «<данные изъяты>».

13.12.2022 сделано назначение и выдан рецепт от 13.12.2022 сер. ********** ********** на 1 упаковку лекарственного препарата «<данные изъяты>» 50 мг № 30, однако до настоящего времени ФИО1 указанный лекарственный препарат не выдан.

Как установлено судом, в аптечном пункте № 25 ГУ «Ульяновская Государственная Аптека» в выдаче лекарственных препаратов в соответствии с выписанными рецептами лечащего врача ФИО1 отказали по причине их отсутствия в наличии на складе.

До настоящего времени ФИО1 указанный лекарственный препарат не выдан.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Статьей 6.1 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - ФЗ от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ), в ред. от 29.12.2020г., определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены инвалиды (пункт 8 статьи 6.1 ФЗ от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона в состав набора социальных услуг включена социальная услуга по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2, и порядки формирования таких перечней (часть 2 статьи 6.2 ФЗ от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ), в ред. от 08.12.202020г., предусмотрено, что оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Согласно части 1 статьи 37 ФЗ от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 37 ФЗ от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 37 ФЗ от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» и положений Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Ульяновской области Правительство Ульяновской области было вынесено постановление Правительства Ульяновской области от 15.11.2010 №387-П (в ред. от 21.02.2020) «О некоторых мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" на территории Ульяновской области". Данным постановлением утвержден Порядок организации обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями при амбулаторном лечении граждан, имеющих право на льготу. В связи с этим, Министерство организует в пределах своих полномочий мониторинг в утверждаемом им порядке и контроль в соответствии с законодательством за назначением и обеспечением лекарственными препаратами, специализированными продуктами питания и медицинскими изделиями при амбулаторном лечении граждан, имеющих право на льготу. Таким образом, обязанность по обеспечению лекарственными препаратами в силу закона возложена на Министерство.

Следовательно, ФИО1 на основании ст.ст. 6.1, 6.2, 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которых входят социальные услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты и медицинские изделия.

Учитывая, что Федеральным законом «О государственной социальной помощи» отдельным категориям граждан не предусмотрено положение о предоставлении указанной социальной услуги только при ее наличии, отказ в предоставлении указанной социальной услуги является незаконным. Отсутствие лекарственных препаратов и медицинских изделий в аптечной сети не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Обязанность по организации обеспечения ФИО1 бесплатно на период лечения лекарственными препаратами и обеспечения медицинскими изделиями лежит на Министерстве здравоохранения Ульяновской области.

Доказательств того, что ФИО1 обеспечена лекарственным препаратом «Ipragliflozinum» 50 мг ********** по рецепту от 13.12.2022 серии ********** на 1 ед. суду не предоставлено.

В связи с чем, исковые требования прокурора к Министерству здравоохранения Ульяновской области об обязании обеспечить ФИО1 лекарственными средствами подлежат удовлетворению. Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить ФИО1, ********** г.р., лекарственным препаратом «<данные изъяты>» 50 мг № 30 по рецепту от 13.12.2022 серии ********** ********** на 1 ед.

Руководствуясь статьей 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что, исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе посредством бесплатного обеспечения лекарственными препаратами может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Поскольку судом установлен факт нарушения Министерством здравоохранения Ульяновской области гарантированного Конституцией Российской Федерации права ФИО1 на охрану здоровья, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора о компенсации морального вреда, размер которой, с учетом степени вины ответчика, а также исходя из принципов разумности и справедливости, определяет в сумме 1 000 рублей.

В иске к ГУ «Ульяновская государственная аптека», ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» следует отказать, как к ненадлежащим ответчикам по делу.

Дело рассмотрено судом в пределах заявленных исковых требований, иных требований стороны не заявили.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить ФИО1, ********** г.р., лекарственным препаратом «<данные изъяты>» 50 мг № 30 по рецепту от 13.12.2022 серии ********** ********** на 1 ед.

Взыскать с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 1 000 руб.

В остальной части иска и в иске к ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт», ГУ «Ульяновская государственная аптека» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Трубачёва И.Г.

Срок изготовления решения в окончательной форме - 03 мая 2023 года