Судья Савельева Л.В. УИД 77RS0002-02-2022-020025-22

№ 33-16109/2023

№ 2-1412/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда составе председательствующего судьи Хомич С.В.

судей Кушнаренко Н.В., Боровой Е.А.

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции по апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги» на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 01 июня 2023 года. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В., судебная коллегия

установила:

Сальский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Волгодонская Северо-Кавказской железной дороги, указав, что железнодорожная станция Волгодонская Северо- Кавказской железной дороги решением Росжелдора от 23.05.2021 внесена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), не подлежащих категорированию (реестровый № ЖСТ 403262). 12.07.2021 утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Волгодонская СКЖД. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на железнодорожной станции Волгодонская имеются нарушения требований транспортной безопасности, что создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также безопасности государства.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Волгодонская Северо-Кавказской железной дороги, а именно:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности;

обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию;

организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 01 июня 2023 года исковые требования Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры удовлетворены.

С указанным решением не согласилось ОАО «РЖД», в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование апеллянт указывает, что ответчиком принимается комплекс мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности на железнодорожной станции Волгодонская, в том числе, завершено оснащение инженерными и техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, проводятся инструктажи по обеспечению бдительности работников, имеются памятки по обеспечению транспортной безопасности, не менее одного раза в два года проводятся тренировочные мероприятия.

Апеллянт обращает внимание, что Постановление Правительства РФ по установлению этапности оборудования объектов транспортной инфраструктуры с учетом месторасположения, пассажиропотока, иных критериев не принято, в связи с чем требования прокурора являются преждевременными, срок для оснащения ТСОТБ еще не определен.

Оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций производится на пятом этапе, начиная с 2025 г. Несоответствие мероприятий, необходимых для обеспечения транспортной безопасности, является препятствием к исполнению решения. Также апеллянт указывает, что для исполнения судебного акта потребуется более 12 месяцев, поскольку заключению договоров на выполнение соответствующих работ предшествуют закупочные процедуры. В этой связи апеллянт просит увеличить предельные сроки исполнения решения суда до 24 месяцев.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон на основании удостоверения, доверенности, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта это состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу пп. 1, 7.2, 10 ч. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее – Требования).

Как следует из материалов дела, железнодорожная станция Волгодонская Северо - Кавказской железной дороги решением Росжелдора от 23.05.2021 внесена в Реестр ОТИ, не подлежащих категорированию (реестровый № ЖСТ 403262). 12.07.2021 утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Волгодонская СКЖД (л.д.13).

Сальской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка информации УТ МВД России по СКФО о нарушениях законодательства о транспортной безопасности на станции Волгодонская Северо-Кавказской железной дороги, в ходе которой установлено, что на железнодорожной станции Волгодонская в нарушение пп. «г» п. 5 Требований № 1635 СТИ не выполнены обязательные требования по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение пп. «б» п. 6 Требований № 1635 на объекте не ограничен доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение пп. «в» п. 6 Требований № 1635 ОТИ не оснащен в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В нарушение пп. «г, д, е, ж» п. 6 Требований № 1635 на ОТИ отсутствуют отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности), оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; не обеспечено непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; отсутствует видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления обеспечением транспортной безопасности.

В нарушение пп. «к» п. 6 Требований № 1635 на ОТИ не организован пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, отсутствует возможность реализации требований пп. «л» п. 6 Требований № 1635 по обеспечению силами обеспечения транспортной безопасности реагирования на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства (л.д.14-15).

Наличие выявленных прокурором при проведении надзорных мероприятий нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности ответчиком в ходе судебного разбирательства не опровергнуто.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд руководствовался положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 и исходил из того, что выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности негативно влияют на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на станции, относящейся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, основанными на материалах дела и правильном применении норм права.

Как отмечалось выше, выявленные Сальским транспортным прокурором Южной транспортной прокуратуры нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности железнодорожной станции Волгодонская Северо - Кавказской железной дороги подтверждены материалами дела, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора у суда не имелось.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о принятии ответчиком конкретных и активных мер по устранению нарушений законодательства в области транспортной безопасности при использовании указанного объекта транспортной инфраструктуры.

Вопросы обеспечения безопасных условий нахождения, передвижения в зонах повышенной опасности требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности. От субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика требуется принятие неотложных мер по обеспечению на транспортных средствах требований транспортной безопасности.

Действующее законодательство не ставит выполнение перевозчиками и владельцами инфраструктур требований по оборудованию пассажирских платформ в зависимость от их финансовых возможностей.

Доводы апелляционной жалобы не освобождают юридическое лицо от исполнения обязательных требований закона. Кроме того, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ судом установлены сроки на исполнение решения, а именно ОАО «РЖД» установлен срок на исполнение требований вышеуказанного законодательства - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Сроки, установленные судом для исполнения решения суда, по мнению судебной коллегии, являются разумными, учитывают критерии исполнимости судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит оснований, в силу которых ОАО «РЖД» не обязано выполнять требования Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1635 от 08.10.2020 в отношении находящихся в его собственности объектов транспортной инфраструктуры, ссылки на то, что предъявление данного иска прокурором преждевременно подлежат отклонению.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 01 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 21.09.2023 г.