№5-10/2023
УИД: 30RS0014-01-2023-000058-97
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Астраханская область г. Харабали 13 января 2023г.
Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Парасотченко Мария Александровна, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ажахметовой К.Ж., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении в отношении:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина <данные изъяты>, не имеющего патента и разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, временно проживающего по адресу: <адрес>, впервые привлекаемого к административной ответственности,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области ФИО4 в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации).
ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 00 минут при осуществлении миграционного контроля в ОВМ ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения иностранным гражданином Республики Азербайджан ФИО1 миграционного законодательства, а именно уклонения от выезда из Российской Федерации по истечению срока его временного пребывания в Российской Федерации с 3 января 2023г.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился. Суду пояснил, что у него имелся патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, который был продлен в срок до 2 января 2023г., после чего 2 января 2023г. он уплатил налог в сумме 3712 руб., однако сумма платежа изменилась, а поэтому 7 января 2023г. он доплатил сумму 1265 руб. Просит не назначать ему административное выдворение за пределы Российской Федерации, поскольку длительное время, законно, пребывает в Российской Федерации, проживает в незарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации.
Выслушав ФИО1, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
На основании ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. По истечении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации (ч. 2).
Пунктом 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется (абзац третий пункта 5 статьи 13.3 Закона).
Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Пунктом 5 ст. 13.3 указанного закона предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.
Судьей установлено, что ФИО1, являясь гражданином Республики Азербайджан, въехал в Российскую Федерацию 31 июля 2022г., оформил патент на работу.
Последний платеж за продление патента им уплачен 2 января 2023г.
На миграционный учет ФИО1 был поставлен с 6 декабря 2022г. по 2 января 2023г. по адресу: <адрес>.
В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 19 октября 2022г. №573 «Об установлении коэффициентов-дефляторов на 2023 год» в соответствии со ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 1 и подп. 5.2.6 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008г. №437, установить на 2023 год: коэффициент-дефлятор, необходимый в целях применения главы 23 «Налог на доходы физических лиц» Налогового кодекса Российской Федерации, равный 2,270.
28 октября 2022г. приказ был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, с 8 ноября 2022г. подлежит применению на территории Российской Федерации.
Согласно п. 2 и п. 3 ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации, фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента в размере 1200 руб. в месяц с учетом положений пункта 3 настоящей статьи. Размер фиксированных авансовых платежей, указанный в пункте 2 настоящей статьи, подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда (далее в настоящей статье - региональный коэффициент), устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации.
В силу Закона Астраханской области от 15 ноября 2022г. «Об установлении на территории Астраханской области коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, на 2023 год» в соответствии с п. 3 ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации на территории Астраханской области установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, на 2023 год в размере 1,826.
Закон был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 23 ноября 2022г., официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru 23 ноября 2022г., с 1 января 2023г. подлежит применению на территории Российской Федерации.
Таким образом, размер фиксированного авансового платежа по налогу за действие патента в 2023 году составит: 1200 руб. х 2,270 х 1,826 = 4974 руб.
Иностранным гражданином ФИО1 фиксированный авансовый платеж по налогу за действие патента был уплачен 2 января 2023г. в сумме 3712 руб., а 7 января 2023г. осуществлена доплата в сумме 1265 руб.
Уплата налога в меньшем размере, чем предусмотрено законом, влечет прекращение действия патента.
Поскольку авансовый платеж внесен не в полном размере, то есть ФИО1 не исполнена обязанность по его внесению, в связи с чем, срок действия патента окончился 2 января 2023г.
С учетом ранее приведенных положений закона, ФИО1 надлежало покинуть Российскую Федерацию не позднее 3 января 2023г.
Иностранный гражданин ФИО1 находится в Российской Федерации с 3 января 2023г. не имея на то законных оснований и в нарушении ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ по истечении срока временного пребывания не выехал из Российской Федерации, что было выявлено 13 января 2023г.
Оценив в совокупности представленные доказательства, полагаю, что они являются допустимыми, достаточными и объективными, подтверждающими виновность ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, составлении процессуальных документов по делу, не установлено.
Поскольку ФИО1 не соблюдены требования, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», следовательно, он совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации - как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации).
При определении вида и размера наказания, учитываю характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, его личность, смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно: признание вины в совершении вменяемого административного правонарушения; впервые привлечение к административной ответственности.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
С учетом личности ФИО1, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю, что достижение целей административного наказания и предупреждения совершения данным лицом новых правонарушений возможно при назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.
В судебном заседании из показаний свидетеля ФИО5 следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает совместно с ней в незарегистрированном браке по адресу: <адрес>.
В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает вмешательства со стороны государства в осуществление права заявителя на уважение семейной жизни.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции могут быть распространены и на административную ответственность.
Принимая во внимание приведенные обстоятельства, применения к ФИО1 такой меры ответственности как административное выдворение за пределы Российской Федерации не будет вызвано социальной необходимостью, отвечать целям административного наказания, будет свидетельствовать о нарушении его права на уважение семейной жизни.
По мнению суда, назначенная мера наказания в виде административного штрафа является соразмерной и единственно возможной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Получатель: ГРКЦ ГУ Банк России по Астраханской области, г.Астрахань: ИНН <***>; КПП 301501001; БИК 011203901; Расчетный счет: <***> УФК по Астраханской области; Код ОКТМО 12645101; Лицевой счет: <***> КБК -18811601181019000140, идентификатор - 18891309990057356345.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, ФИО1 направляет судье, вынесшему постановление.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток, со дня получения или вручения настоящего постановления, путем подачи жалобы.
Постановление отпечатано судьей в совещательной комнате.
Судья М.А. Парасотченко