Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2023 года г.Астрахань
Кировский районный суд г.Астрахани в составе:
Председательствующего судьи Бутыриной О.П.
При секретаре Нурбековой Р.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Астраханской области, Министерству социального развития и труда Астраханской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, признании незаконным распоряжения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-к об отказе включения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование своих требований, что будучи несовершеннолетней, находилась под опекой ФИО3 на основании решения Акима города Атырау Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ № После установления опекунства переехали проживать в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>. Собственного жилья не имеет и до ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. до достижения возраста 25 лет, не знала о своем праве на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных социальных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При обращении в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением об обеспечении жилым помещением ДД.ММ.ГГГГ, получила отказ на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.№-к в связи с достижением возраста ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году при обращении с аналогичным заявлением в Министерство социального развития и труда Астраханской области, также получила отказ, изложенный в Распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-к. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Полагает, что как лицо, достигшее возраста 23 лет, должна быть включена в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением, поскольку относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но не была поставлена на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и не реализовала это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не была включена в список. В связи с чем просила обязать министерство социального развития и труда Астраханской области включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
В порядке ст.39 ГПК РФ истец просила суд также признать незаконным Распоряжение ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г.Астрахани» от ДД.ММ.ГГГГ №-к об отказе включения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель истца- ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика- ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать.
Представитель ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в судебное заседание явился, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствии представителя, полагая распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, в связи с чем просили в удовлетворении требований отказать.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся сторон.
Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О передаче отдельных полномочий министерства образования и науки Астраханской области министерству социального развития и труда Астраханской области», с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по реализации функций органа по опеке и попечительству несовершеннолетних, установленных федеральным законодательством, переданы министерству социального развития и труда Астраханской области.
Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О передаче отдельных полномочий министерства образования и науки Астраханской области министерству социального развития и труда Астраханской области» министерству социального развития и труда Астраханской области были переданы списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями (далее - список), от органов местного самоуправления.
В списке лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по г. Астрахани и Астраханской области ФИО1 не состояла.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ года проживала со своим дедушкой – ФИО3 в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году переехали на постоянное проживание в <адрес>.
На учет в органах опеки на территории Российской Федерации не вставали. Обращались лишь для получения мер социальной поддержки в виде пособия по случаю потере кормильца.
После окончания школы в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 ( в №) поступила в АГТУ по договору об оказании платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ.
Впоследствии, в ДД.ММ.ГГГГ году, перевелась в другое учебное заведение- «Южно –Российский гуманитарный институт», где обучалась по ДД.ММ.ГГГГ год.
При этом, согласно данных трудовой книжки, с ДД.ММ.ГГГГ года осуществляла трудовую деятельность.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 являлась дееспособным, трудоспособным лицом. Каких-либо ограничений по состоянию здоровья не имела.
Постановлениями Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О территориальных органах министерства социального развития и труда <адрес>, создании государственных казенных учреждений Астраханской области - центров социальной поддержки населения муниципальных районов», от ДД.ММ.ГГГГ №-П « Об оптимизации структур Министерства социального развития и труда Астраханской области, создашь государственных казенных учреждений <адрес> - центров социальной поддержки населения районов и города Астрахани» государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения г. Астрахани и муниципальных районов Астраханской области наделены статусом органов опеки и попечительства.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 никогда не состояла в сводном списке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей на получение жилья по <адрес> и Астраханской области. На территории РФ (Астраханской области) как ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, не выявлялась. Сведения об истце в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не содержится.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Центр социальной поддержки населения <адрес> о включении ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список.
В качестве основания для отказа указано на достижение возраста 23 лет.
Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» определены правила формирования списка (далее - Правила).
Согласно пункту 4 Правил заявление о включении в список по месту жительства детей-сирот и лица из их числа подают:
законные представители детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ;
дети-сироты, дети, оставшихся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности;
лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;
лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;
законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
На момент обращения в центр ФИО1 не относилась к категориям «дети- сироты» «дети, оставшиеся без попечения родителей» и «лица из числа детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», определенных в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ.
Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены п.4 ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ, согласно которой, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Как следует из преамбулы, статьи 1 Федерального закона №159-ФЗ, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23- летнего возраста. По достижении возраста 23-х лет, лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа.
Кроме того, одним из условий, предусмотренных абзацем пятым пункта 4 Правил, предъявляемых для лиц при подаче ими заявления о включении в список по месту жительства является отсутствие факта постановки в установленном порядке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (нуждающихся в жилых помещениях) лиц, которые достигли возраста 23 лет, либо отсутствие у указанных лиц факта включения в список и не реализация принадлежащего им права на обеспечение жилыми помещениями.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г.Астрахани» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Как следует из представленных документов суду, специалистами Центра были направлены запросы в соответствующие организации, а ДД.ММ.ГГГГ пакет документов был передана рассмотрение в министерство социального развития и труда Астраханской области.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании уже Распоряжения Министерства социального развития и труда Астраханской области № отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей., лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц, которые относились к указанной категории и достигли возраста 23 лет и подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Учитывая, что с момента достижения возраста, с которого истец имела право быть включенным в список, и до достижения возраста 23 лет не обращалась в установленном порядке с соответствующим заявлением, ей было отказано во включении в список. Истец не соответствовала категории граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ. В соответствии с пунктом 4 Правил распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано во включении в список.
ФИО1 для постановки на учет в качестве нуждающегося на получение жилья обратилась в возрасте 32 лет, т.е. через 9 лет после истечения срока на обращение.
Согласно п. 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
ФИО1 не представлены доказательства, что в период с 18 до 23 лет она обращалась в уполномоченный орган по вопросу постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
Также истцом не представлено доказательств, что ранее она не имела возможности обратиться с таким заявлением и пропустила срок по уважительным причинам.
Доводы представителя истца о том, что истец получала образование после достижения возраста 18 лет, не являются обстоятельствами, препятствующими обращению с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Также суд не может согласиться с доводами стороны истца и в той части, что о при обращении в органы опеки <адрес> ФИО1 обязаны были поставить на учет как ребенка-сироту. Как установлено в судебном заседании, опекун истца обращался по вопросу получения пособия по потере кормильца, а не о постановке на учет для получения жилья.
Кроме того, сам опекун приобрел в <адрес> жилое помещение в собственность, куда прописал, в том числе, ФИО1, для постоянного проживания, где она проживает и по настоящее время.
Так, п.1 ст.8 указанного Закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если, их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
В соответствии с п.9 статьи 8 вышеназванного Закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняются за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Отказывая ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, министерство исходило из того, что она не соответствует установленным законом критериям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, поскольку на момент обращения достиг возраста 23 лет.
Суд полагает, что такое решение принято в соответствии с требованиями закона.
Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из положений закона, предусматривающих возможность обеспечения на льготных условиях жилым помещением лиц указанной категории, и что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилым помещением, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у ФИО1 право на обеспечение благоустроенным жилым помещением возникло до достижения возраста 23 лет, судом не установлено.
<данные изъяты> исполнилось ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году, когда она обучалась в Астраханском филиале Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Российский гуманитарный институт» по специальности «Менежмент» ( ДД.ММ.ГГГГ Каких либо препятствий для обращения с заявлением о постановки ее на учет для получения жилого помещения, не имелось.
Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 в качестве правового обоснования своих требований ссылается на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации…».
Так, согласно Правилам формирования Списка, утвержденного данным постановлением Правительства РФ (п.3), лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали свое право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Таким образом, предусмотрено право лиц, достигших возраста 23 лет, быть включенными в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, при наличии условий, указанных в п.3 Правил формирования Списка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако таких условий, как уже было указано ранее, судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья : О.П.Бутырина