61RS0022-01-2023-002360-43

Судья: Фатыхова Е.М.. Дело № 11-747/2023

РЕШЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1 на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Таганрога Ростовской области,

установил:

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области №221/23/61076-АП от 31.03.2023г., оставленным без изменения решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 июня 2023года, Администрация г. Таганрога признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В желобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении решения судьи и принятии по делу нового решения об отмене постановления о назначении административного наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Заявитель ссылается на то, что Администрацией г. Таганрога Ростовской области были предприняты все возможные меры для исполнения решения суда.

В судебном заседании защитник Администрации г. Таганрога доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 10.01.2022г. по гражданскому делу № 2-301/2022 на администрацию г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в точке с координатами X 421752.838 Y 1372230.26 в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: <...>; в точке с координатами X 422181.927 Y 1372067.86 в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: <...>; в точке с координатами X 422184.907 Y 1371907.68 на земельном участке в пределах кадастрового квартала с номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресному ориентиру: <...>; в точке с координатами X 421906.505 Y 1372144.35 в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: <...>; в точке с координатами X 421959.956 Y 1371954.36 в пределах кадастрового квартала с номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресному ориентиру: <...>; в точке с координатами X 418920.099 Y 1372104.2 в пределах кадастрового квартала с номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресному ориентиру: <...> (спуск к Таганрогскому заливу); в точке с координатами X 418930.505 Y 1372060.26 в пределах кадастрового квартала с номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресному ориентиру: <...> (спуск к Таганрогскому заливу).

18.07.2022г. судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела СП УФССП России по Ростовской области в отношении Администрации г. Таганрога возбуждено исполнительное производство №254331/22/61076-И.

В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 03.08.2022г. вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Таганрога исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением заместителя начальника Таганрогского городского отдела СП УФССП России по Ростовской области от 18.11.2022г. Администрация г.Таганрога признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

29.12.2022г. судебным приставом-исполнителем на основании соответствующего постановления установлен должнику новый срок для исполнения решения суда сроком до 03.03.2023г.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, 27.03.2023г. в отношении должника был составлен протокол №221 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в дальнейшем 31.03.2023г. вынесено обжалуемое постановление.

При рассмотрении жалобы Администрации г. Таганрога на постановление заместителя старшего судебного пристава Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области №221/23/61076-АП от 31.03.2023г., судья городского суда согласился с позицией административного органа о наличие в действиях Администрации г. Таганрога состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

С выводами судьи районного суда согласиться нельзя в виду следующего.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023года № 27-П по делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона « О введении в действие земельного Кодекса Российской Федерации», пункта 18части1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона « Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов1 и 2 статьи 13Федерального закона « Об отходах производства и потребления ", а так же пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках право собственности на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, в качестве нормативного основания для возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований обязательств по исполнению решения суда о ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является определение статуса земельного участка, на котором расположена свалка, с точки зрения отнесения его к земельному участку расположенного в границах муниципального образования или земельному участку, находящемуся в государственной собственности Российской Федерацией или субъекта Российской Федерации или к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Определение категории земельного участка является значимым для дела обстоятельствам, поскольку отнесения земельного участка государственная собственность на который не разграничена предусматривает со финансирование средств из федерального бюджета для исполнения решения суда о ликвидацию несанкционированного размещения ТБО и при отсутствии такового исключает административную ответственность( п.8 Постановления Конституционного суда РФ № 27-П от 30.05.2023года)

В судебное заседание защитником Администрации г. Таганрога представлены сведения из Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 01.08.2023г и№ 60.04.5/7752 из которых усматривается, что пер. Щемиловский,12; пер. Щемиловский, 8-12в с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г. Таганроге, являются неразграниченными землями, которые находятся в государственной неразграниченной собственности. Эти обстоятельства подлежали установлению и проверки судьи городского суда на основании кадастровых паспортов, которые в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание невыполнение судьей городского суда требований ст. 26.2 КоАП РФ принятый судебный акт подлежит отмене с возвращение дела на новое рассмотрение в городской суд для установления и сбора доказательств значимых для дела обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ судья

РЕШИЛ :

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 14июня 2023года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Таганрога Ростовской области, возвратить в Таганрогский городской суд Ростовской области на новое рассмотрение.

Судья