Дело № 2-1120/2025 ~ М-421/2025
78RS0012-01-2025-000974-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2025 года
Санкт-Петербург
Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе
председательствующего судьи Строгановой М.Д.,
при секретаре судебного заседания Маликовой Ф.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Петербургского метрополитена г. Санкт-Петербурга к СПб ГУП «Петербургский метрополитен» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Петербургского метрополитена г. Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к СПб ГУП «Петербургский метрополитен» об обязании ГУП «Петербургский метрополитен» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить коллектора в русле реки Волковки по адресу: г. Санкт-Петербург, Московский р-н, Витебский пр-кт, д. 107, требованиям законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений согласно ст.ст. 9, 9.1, 10, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в том числе путем принятия следующих мер: проведение преддекларационного обследования ГТС, обеспечение исполнения требований, предусмотренных федеральными нормами и правилами в области обеспечения безопасности ГТС, создание материальных и финансовых резервов на случай аварии ГТС, выполнение текущих ремонтов ГТС, проведение аттестации сотрудников эксплуатирующей организации по вопросам обеспечения безопасности ГТС, разработка декларации безопасности ГТС, заключение договора об обязательном страховании гражданской, ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В обоснование требований истец указал, что Прокуратурой Петербургского метрополитена проанализировано устранение Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Петербургский метрополитен» нарушений законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений в отношении принадлежащего Предприятию на праве хозяйственного ведения на коллектора в русле реки Волковки по адресу Санкт-Петербург, Московский р-н, Витебский пр-кт, д. 107, находящегося на территории электродепо «Московское». По итогам проведенных проверочных мероприятий ГТС выявлены нарушения обязательных требований действующего федерального законодательства.
В судебное заседание явился помощник прокурора Петербургского метрополитена, требования поддержал, вопрос о сроках исполнения решения оставил на усмотрение суда.
Представители ответчика в суд явились, возражали против заявленных требования по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в суд явился, требования прокурора поддержал, представил письменный отзыв на иск.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статей 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений;
Статьей 9 № 117-ФЗ установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.
Согласно ст. 15. № 117-ФЗ владелец опасного объекта или лицо, указанное в части 1 статьи 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010 № 225-ФЗ обязаны обеспечить страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (отсутствует) не заключен.
Судом установлено, что прокуратурой метрополитена совместно с сотрудниками МТУ Ространснадзора по СЗФО в октябре 2024 года проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах Предприятия. Помимо прочих, была проведена проверка электродепо «Московское».
В ходе проведения проверки электродепо «Московское» установлено наличие коллектора, который предназначен для пропуска воды реки Волковка под площадкой электродепо. Объект представляет 2-х очковый водовод замкнутого сечения. Исходя из назначения Коллектора, заключающемся в пропуске воды в заданном направлении, рассматриваемый Объект, по мнению прокуратуры, попадает под определение «водопропускное сооружение» ГОСТ Р 70214-2022 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения».
По итогам проведенных проверочных мероприятий ГТС выявлены нарушения обязательных требований действующего федерального законодательства, в частности Предприятием в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) регулярное (преддекларационное) обследование ГТС не проводилось, не обеспечено исполнение требований, предусмотренных федеральными нормами и правилами в области обеспечения безопасности ГТС, не созданы материальные и финансовые резервы на случай аварии ГТС, не выполняются текущие ремонты.
В нарушение ст.ст. 9.1,10,15 Федерального Закона№ 117-ФЗ не проведена аттестация сотрудников эксплуатирующей организации по вопросам обеспечения безопасности ГТС, отсутствует декларация безопасности ГТС, договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен.
В ходе осмотра ГТС, который был проведён 14.10.2024, т.е. до прокурорской проверки, выявлены следующие дефекты
— Бетонные элементы коллектора имеют трещины и сколы, выщелачивание бетона, биокоррозию, оголение арматуры и расстыковку несущих конструкций.
— Бетонные оголовки коллектора имеют следы выщелачивания бетона, трещины, в том числе сквозные, а также разрушения бетонного покрытия, защитный слой бетона частично утрачен, присутствуют следы оголения арматуры, имеются участи биокоррозии бетона.
— Береговые грунтовые примыкания к входному оголовку поросли сорной растительностью, имеют локальные размывы грунта.
— Береговые примыкания к выходному оголовку, выполненные в виде ж/б лестниц поросли сорной растительностью.
— Смещение конструкций ж/б лестницы левобережного
примыкания к выходному оголовку свидетельствует о размыве грунтового основания, что может привести к потере устойчивости выходного оголовка.
— Водомерные рейки и сороудерживающие решетки корродированы.
В связи с установленными нарушениями, прокуратурой Петербургского метрополитена в адрес ГУП «Петербургский метрополитен» направлено представление, в котором ответчику сообщалось о необходимости устранить выявленные нарушения закона.
В информационном письме о результатах рассмотрения представления от 29.11.2024 № 06-03-2024/Прдп38-24-20400020 ответчиком указывается, что им предприняты следующие меры:
- осуществлён осмотр коллектора в зоне входа и выхода русла реки «Волковка» с целью определения объема иловых отложений на дне коллектора, по результатам которого установлено, что иловые отложения на дне коллектора на входе левой и правой трубы отсутствуют, объем иловых отложений на выходе правой трубы - 20 см, объем иловых отложений на выходе левой трубы порядка 40 см;
- подготовлена и утверждена дорожная карта по проведению мероприятий, связанных с очисткой и обследованием объекта;
- ведется работа по подготовке документации для заключения договора на проведение обследования объекта и получение экспертного заключения о состоянии объекта.
11 февраля 2025 года прокуратурой совместно со специалистами Ростехнадзора совершён повторный осмотр коллектора установлено, что надлежащие меры по приведению ГТС в соответствие установленным ст.ст. 9, 9.1, 10, 15 Федерального Закона № 117-ФЗ требованиям по безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений руководством ГУП «Петербургский метрополитен» не реализуются.
Кроме того, ответчик не принимает надлежащих мер по сохранению государственного имущества, переданного ему на праве хозяйственного ведения.
В представленных возражениях ответчик указывает, что коллектор гидротехническим сооружением не является, а значит положения ФЗ № 117 к нему не применимы. Кроме того, если на ответчика буду возложены обязанности по эксплуатации коллектора как гидротехнического сооружения, исковые требования в заявленный истцом срок исполнить не удастся. В обоснование своей позиции ответчиком предоставлено заключение СПб ГКУ «Дирекция мелиоративных систем, обеспечения безопасности, гидротехнических сооружений и охраны окружающей среды Санкт-Петербурга «ЛЕНВОХОЗ» в котором делается вывод, что коллектор гидротехническим сооружением не является.
В представленном отзыве Ростехнадзора указывается, что рассматриваемый коллектор является гидротехническим сооружением, что установлено при обследовании коллектора ГУП «ГУП Водоканал Санкт-Петербурга».
Рассмотрев доводы истца, отзывы ответчика и третьего лица суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Как указано ранее, спорный коллектор представляет собой двухочковый железобетонный водовод прямоугольного сечения, размерами примерно 1,5x3,2 м и длиной примерно 70 м, с входным и выходным оголовками портального типа, устроенный из составных железобетонных блоков.
На входном и выходном оголовках установлены водомерные рейки. Также на входном оголовке установлены сороудерживающие решетки, которые, в том числе препятствует проникновению третьих лиц на территорию электродепо «Московское» СПб ГУП «Петербургский Метрополитен».
Класс ГТС не определен в соответствии с действующим законодательством. Декларация безопасности на ГТС собственником и (или) эксплуатирующей организацией не разрабатывалась, на утверждение в Управление не поступала. В настоящее время сооружение эксплуатируется без действующей Декларации безопасности. Уровень безопасности ГТС не определен в соответствии с действующим законодательством. Требования федеральных норм и правил в области обеспечения безопасности ГТС собственником и (или) эксплуатирующей ГТС организацией не соблюдаются.
СПб ГУП «Петербургский метрополитен» в 2020 году обратилось в адрес Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга (далее - Комитет) по вопросу балансовой принадлежности Объекта, в связи с чем, руководствуясь постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098, принимая во внимание отсутствие сведений о нахождении Объекта на балансе подведомственных Комитету предприятий/учреждений, а также отсутствия информации об имущественно-правовом статусе Объекта, Комитет направил соответствующее письмо об инициировании процедуры выявления бесхозяйного недвижимого имущества в адрес администрации Московского района.
В рамках реализации возложенных полномочий, администрация Московского района обратилась в том числе в Комитет по энергетике и инженерному обеспечению (далее - КЭИО) по вопросу балансовой принадлежности Объекта. Согласно ответу КЭИО, при обследовании рассматриваемого объекта силами ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» однозначно установлено, что Объект («Коллектор в русле реки Волховки») является гидротехническим сооружением, предназначенным для пропуска реки Волковки под железнодорожными путями, расположенными на территории земельного участка с кадастровым номером 78:14:0769203:20.
На основании полученной от КЭИО информации, администрация Московского района направила сведения о выявлении ГТС - коллектора в русле реки Волковки, расположенного по адресу Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 107, обладающего признаками бесхозяйного гидротехнического сооружения в адрес Управления. Управление, в свою очередь, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237 в связи с информацией, поступившей от администрации Московского района, внесло в перечень бесхозяйных ГТС рассматриваемый Объект.
Впоследствии Комитет в рамках своих полномочий разработал и согласовал с Управлением план мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйного ГТС. Данное ГТС также было учтено Комитетом при разработке Региональной программы «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Санкт-Петербурга на период 2024-2028 гг.» в 2023 г.
Рассматриваемый Объект (ГТС - Коллектор в русле реки Волковки») предназначен для пропуска воды р. Волковка под площадкой электродепо «Московское» СПб ГУП «Петербургский метрополитен». Исходя из назначения Объекта, заключающемся в пропуске воды в заданном направлении, рассматриваемый Объект попадает под определение «водопропускное сооружение» ГОСТ Р 70214-2022 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения». В том числе СП 290.1325800.2016 «Водопропускные гидротехнические сооружения (водосбросные, водоспускные и водовыпускные). Правила проектирования» также относит водопропускные сооружения к гидротехническим сооружениям. Классификация гидротехнических сооружений по классам ответственности приведена в СП 58.13330.2019 «Гидротехнические сооружения. Основные положения СНиП 33-01-2003» соответственно.
На основании изложенного, в соответствие с действующим и требованиями Законодательства Российской Федерации, нормами и правилами, рассматриваемый Объект по своему роду является гидротехническим сооружением, позволившим разместить часть объектов и территории электродепо «Московское» СПб ГУП «Петербургский метрополитен», засыпав при его строительстве часть естественного русла р. Волковки.
Сведения для внесения в Единый государственный реестр недвижимости об Объекте были подготовлены администрацией Московского района в соответствии с приказом Минэкономразвития от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования), действовавшим на дату подготовки технического плана.
Согласно абз. 3 п. 20 Требований, сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения.
В соответствии с п.п. 8 и. 43 требований, в отношении сооружения указывается назначение в соответствии с документами, на основании которых подготовлен технический план (для линейного сооружения указываются сведения в отношении всего сооружения).
В случае если в документах, указанных в пункте 20 Требований, отсутствуют сведения о назначении сооружения, назначение сооружения в техническом плане указывается с учетом приведенных в пункте 44 Требований групп (подгрупп) видов назначений сооружений, которые применяются исключительно в целях оформления технического плана.
Таким образом, назначение Объекта «Иные сооружения производственного значения» указано в ЕГРН в рамках применения законодательства о государственной регистрации недвижимости и не противоречит необходимости исполнения обязательных требований законодательства о безопасности ГТС. Учитывая изложенное, по мнению Ростехнадзора, имеются признаки возможного наличия в сведениях ЕГРН кадастровой ошибки в связи с указанием дополнительных сведений о сооружении, противоречащих положениям нормативно-технической документации и фактическому назначению сооружения.
Вместе с тем, Управление Ростехнадзора неоднократно уведомляло СПб ГУП «Петербургский метрополитен» о необходимости принятия исчерпывающих мер и организации работ для обеспечения безопасности рассматриваемого ГТС, исключающих возможность возникновения аварийной ситуации, до разработки декларации безопасности ГТС - основного документа, который содержит сведения о соответствии ГТС критериям безопасности.
Таким образом, учитывая изложенное и принимая во внимание обязательные требования, указанные в Федеральном законе № 117-ФЗ и иных подзаконных актах, утверждение об отсутствии необходимости соблюдения обязательных требований законодательства в области обеспечения безопасности ГТС в отсутствие расчета размера максимального вреда, который может быть причинен неограниченному кругу лиц и окружающей среде, без составления акта преддекларационного обследования и последующей разработки декларации безопасности, является необоснованным.
При таких обстоятельствах суд полагает, что требования прокуратуры Петербургского метрополитена являются законными и обоснованными, а доводы ответчика подлежат отклонению.
При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ст. 206 ГПК РФ).
Определяя сроки, в течение которых ответчик обязан устранить выявленные нарушения, суд учитывает доводы ответчика, отсутствие возражений со стороны истца, степень общественной опасности нарушений и необходимость их устранения в максимально короткие сроки, а также исходит из фактических обстоятельств дела, объема и характера действий, которые обязан совершить ответчик, требований разумности, недопустимости длительного нарушения права, отсутствия в законодательстве срока выполнения подобных действий, с учетом объяснений представителя Ростехнадзора о сроках выполнения предусмотренных в иске мероприятий, суд устанавливает срок для устранения указанных нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.
При этом суд обращает внимание, что ответчик не лишен права в дальнейшем обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
В силу положений ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Обязать ГУП «Петербургский метрополитен» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить коллектора в русле реки Волковки по адресу: г. Санкт-Петербург, Московский р-н, Витебский пр-кт, д. 107, требованиям законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений согласно ст.ст. 9, 9.1, 10, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в том числе путем принятия следующих мер:
- проведение преддекларационного обследования ГТС,
- обеспечение исполнения требований, предусмотренных федеральными нормами и правилами в области обеспечения безопасности ГТС,
- создание материальных и финансовых резервов на случай аварии ГТС,
- выполнение текущих ремонтов ГТС,
- проведение аттестации сотрудников эксплуатирующей организации по вопросам обеспечения безопасности ГТС,
- разработка декларации безопасности ГТС,
- заключение договора об обязательном страховании гражданской, ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Взыскать с ГУП «Петербургский метрополитен» в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 05.06.2025.
Ленинский районный судг. Санкт-Петербургаул. 13-я Красноармейская, д. 17б,Санкт-Петербург, 190005Тел.: 8-812-251-52-16;lnn.spb@sudrf.ru
СПб ГУП «Петербургский метрополитен»190013, <...> д. 28Прокурору Петербургского метрополитена г. Санкт-Петербурга191124, <...> д. 16Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга191144, <...>, лит. АСеверо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору199178, г. Санкт-петербург, ВО, 10-ая линия, д. 51
05.06.2025
2-1120/2025 ~ М-421/2025
на №
от
Ленинский районный суд г. Санкт-Петербурга направляет Вам копию решения от 21 мая 2025 года.
Приложение:
Копия решения от 21 мая 2025 года.
Помощник судьи
ФИО1