Дело № 2-269/2023
УИД 80RS0002-01-2023-000523-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Могойтуй 31 июля 2023 года
Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Ситко Т.И.,
при секретаре Минжурдоржиной Б.Т.,
с участием заместителя прокурора Могойтуйского района Лхасарановой М.Л.,
представителя ответчика администрации городского поселения «Могойтуй» ФИО1, по доверенности,
представителей ответчика ООО «Могойтуйские теплосети»: директора ФИО2 на основании прав по должности, ФИО3 на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Могойтуйского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Могойтуйский теплосети», администрации городского поселения «Могойтуй» о понуждении произвести замену шести водогрейных котлов котельной «Центральная», расположенной по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, пгт. Могойтуй, пер. Пионерский, д. 2А,
установил:
Заместитель прокурора Могойтуйского района Забайкальского края обратилась с вышеуказанным исковым заявлением, обосновав его следующим. Прокуратурой Могойтуйского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе проверки установлено, что по адресу: <...>, расположена котельная «Центральная». Собственником котельной является городское поселение «Могойтуй». На основании концессионного соглашения от <ДАТА> №/<ДАТА> (далее-Соглашение) администрацией ГП «Могойтуй» данная котельная с оборудованием передана обществу с ограниченной ответственностью «Могойтуйские теплосети» (далее-ООО «Могойтуйские теплосети») для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии.
На котельной «Центральная» котлы и котельное оборудование введены в эксплуатацию в 2006 году и эксплуатировались 2 ресурсных срока. Согласно заключениям по результатам проведения неразрушающего контроля 6 водогрейных котлов котельной «Центральная», проведенной ГКУ «Центр экспертиз», котлы не подлежат дальнейшей эксплуатации.
Согласно п. 3.1 Концессионного соглашения ООО «Могойтуйские теплосети» обязано содержать, осуществлять ремонт котельной и оборудования, в том числе внедрение энергосберегающих технологий, реконструкцию и замену морально устаревшего оборудования и физически изношенного оборудования в период действия Соглашения.
Длительная эксплуатация оборудования, их техническое состояние угрожает их дальнейшему нормальному функционированию и качественному предоставлению коммунальных услуг гражданам, организациям и учреждениям, проживающим и расположенным на территории п. Могойтуй.
Ответчики замену котлов водогрейных с момента ввода в эксплуатацию не осуществляли, в связи с чем состояние котельной «Центральная» создает предпосылки к срыву отопительного сезона и, как следствие, угрозу жизни и здоровью граждан.
Ненадлежащее исполнение ответчиками обязанностей по замене водогрейных котлов котельной «Центральная», вытекающих из бремени содержания имущества, влечет возможность существенного нарушения прав неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, создает угрозу их жизни и здоровью.
Просит обязать администрацию городского поселения «Могойтуй» и ООО «Могойтуйские теплосети» произвести замену 6 водогрейных котлов котельной «Центральная», расположенной по адресу: <...>.
Не согласившись с исковым требованиями ответчик администрация ГП «Могойтуй» направила возражение на исковое заявление, указав, что на основании Постановления № «О разграничении муниципального имущества между муниципальным районом «Могойтуйский район» и городским поселением «Могойтуй» было разграничено муниципальное имущество между муниципальным районом и городским поселением «Могойтуй» согласно приложению, где в перечне имущества предлагаемого к передаче находилась котельная («Центральная»), расположенная по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, пгт. Могойтуй, пер. Пионерский, д. № 2А, общей площадью <данные изъяты>., инвентарный №, дата ввода в эксплуатацию 2008 г., вынесенное Правительством забайкальского края <ДАТА>. <ДАТА> подписан Акт о приеме-передаче объекта основных средств, где организация-сдатчик - администрация муниципального района «Могойтуйский район», администрация ГП «Могойту» принимающая сторона объекта. Далее, заключив <ДАТА> Концессионное соглашение №/<ДАТА> в отношении муниципального имущества городского поселения «Могойтуй» - объектов теплоснабжения с ООО «Могойтуйские теплосети» все права и обязанности по содержанию объекта (котельная «Центральная»), в том числе и энергосберегающих технологий, реконструкцию и замену морально устаревшего оборудования и физически изношенного оборудования, в период действия Соглашения передала Концессионеру, т.е. ООО «Могойтуйские теплосети». Отмечают, что спорный объект был принят в казну администрации без оборудования, а именно без 6 котлов, заявленных в исковом заявлении, что подтверждается справкой от главного бухгалтера администрации ГП «Могойтуй». В 2017 году администрацией ГП «Могойтуй» на выделенные средства от Министерства ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края по техническому заданию от ООО «Могойтуйские теплосети» в ходе проведения электронного аукциона от <ДАТА> (номер закупки №) были приобретены два котла марки КВм-2,5К, для замены части действующих котлов в котельной «Центральная» и переданы во временное владение и пользование на срок действия Концессионного соглашения. Дополнительным соглашением № к Концессионному соглашению №/<ДАТА> в отношении муниципального имущества городского поселения «Могойтуй» - объектов теплоснабжения от <ДАТА> внесены изменения в Приложение №, были включены пункты 8,9 в перечень движимого имущества городского поселения «Могойтуй», входящих в состав Объекта Соглашения два Котла КВм-2,5К, год ввода - 2019 с балансовой стоимостью 999 075,00 рублей каждый котел. В мае 2021 года ООО «Могойтуйские теплосети» в письме адресованном в Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края объяснили свой отказ от двух котлов марки КВм-2,5К спроектированных и изготовленных по техническому заданию ООО «Могойтуйские теплосети» тем, что был произведен ремонт топок котлов, при ремонте обнаружено, что толщина стенок труб находится в пределах нормы, котлы не требуют срочной замены. Так же, что замена котлов в котельной возможна только блоками по 3 котла и указали на отрицательный опыт по отзывам коллег функционирования аналогичных котлов в <адрес>. В июле 2021 года Дополнительным соглашением № к Концессионному соглашению №/<ДАТА> в отношении муниципального имущества городского поселения «Могойтуй» - объектов теплоснабжения от <ДАТА> внесены изменения в Приложение №, пункты 8,9 исключены из перечня движимого имущества городского поселения «Могойтуй», входящих в состав Объекта Соглашения два Котла КВм-2,5К, год ввода 2019 с балансовой стоимостью 999 075,00 рублей за каждый котел. Далее, в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА> № 131-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> № «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации», администрация ГП «Могойтуй» предложила принять из резерва ГП «Могойтуй» в государственную собственность Забайкальского края вышеуказанные два котла. Произвести замену 6 водогрейных котлов котельной «Центральная» администрация не имеет возможности в силу отсутствия значительной суммы в бюджете администрации ГП «Могойтуй». Учитывая, что объекты спора искового заявления 6 котлов котельной «Центральная» на балансе в администрации ГП «Могойтуй» не числятся, просят в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора отказать.
В судебном заседании заместитель прокурора Лхасаранова М.Л. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации ГП «Могойтуй» ФИО1 заявленные исковые требования признала, просила предоставить срок для осуществления ремонта котлов в течение года к отопительному сезону 2024-2025 г.г.. В настоящее время срыва отопительного сезона на данной котельной не предвидеться, все работы по ремонту проведены, котельная готова к отопительному сезону.
Представитель ответчика ООО «Могойтуйские теплосети» директор ФИО2 исковые требования не признал, указала, что им по соглашению на бумагах передавалось только здание котельной, по факту передавалась котельная с оборудованием и котлами. Обследование котлов в котельной по адресу <...> действительно производилось, в заключениях эксперта имеет место быть описка в адресе, поскольку проверка проводилась по двум адресам: <...>, а также по ул. Декабристов дом 97А. В обоих случаях котлы необходимо заменять, срок службы истек.
Представитель ответчика ООО «Могойтуйские теплосети» ФИО3 исковые требования не признал.
Свидетель ФИО6 суду показала, что <данные изъяты>. Администрация МР «Могойтуйский район» согласно постановления Правительства Забайкальского края от <ДАТА> № «О разграничении муниципального имущества» между МР «Могойтуйский район» и ГП «Могойтуй» передала из муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность городского поселения котельную, расположенную по адресу: <...> балансовой стоимостью 91 543 600 рублей. Котельная передавалась полностью оборудованная, в том числе и котлами КВм2,52 к количестве 6 штук на сумму <данные изъяты>, установка которых согласно акта о приемке выполненных работ <ДАТА> производилась в 2007 году. На балансе муниципального района данные котлы не состоят, переданы в собственность городского поселения «Могойтуй».
Изучив материалы гражданского дела, заслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно положениям ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В судебном заседании установлено, что котельная «Центральная», расположенная по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности ответчика – администрации ГП «Могойтуй», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> (л.д.22).
Постановлением Правительства Забайкальского края от <ДАТА> № «О разграничении муниципального имущества между муниципальным районом «Могойтуйский район» и городским поселением «Могойтуй», котельная в том числе, расположенная по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, пгт. Могойтуй, пер. Пионерский, д. 2А, передана в муниципальную собственность ГП «Могойтуй», передана по акту о приеме-передаче объекта основных средств от <ДАТА>.
Между администрацией ГП «Могойтуй» (Концедент) и ООО «Могойтуйские теплосети» (Концессионер) <ДАТА> заключено концессионное соглашение №/<ДАТА>, согласно которому ООО «Могойтуйские теплосети» переданы объекты теплоснабжения (л.д.26-28).
В соответствии с п.1.1 вышеуказанного концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счет содержать и осуществлять ремонт недвижимого имущества, состав и описание которого приведены и разделе II настоящего соглашения (далее - Объект Соглашения) и осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием Объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионное соглашение вступает в силу с <ДАТА> и действует до <ДАТА> (п.7.1 Соглашения).
Согласно п.2.1 вышеуказанного концессионного соглашения объектом Соглашения является муниципальное имущество городского поселения «Могойтуй» - объекты теплоснабжения и движимое имущество, акта приема-передачи муниципального имущества от <ДАТА> (л.д.31) согласно приложений № и № настоящего Соглашения, в том числе котельная, расположенная по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, пгт. Могойтуй, пер. Пионерский, д. 2а (л.д.29-30).
На основании п. 3.1 концессионного соглашения Концессионер (ООО «Могойтуйские теплосети») обязуется содержать, осуществлять ремонт объекта Соглашения, в том числе внедрение энергосберегающих технологий, реконструкцию и замену морально устаревшего оборудования и физически изношенного оборудования, в период действия настоящего соглашения.
Концессионер обязан за свой счет разработать и согласовать с Концедентом сметную документацию, необходимую для ремонта объекта (п. 3.3), Концедент обязуется обеспечить Концессионеру необходимые условия для выполнения ремонтных работ объекта Соглашения (п. 3.4).
При обнаружении Концессионером независящих от Сторон обстоятельств, делающих невозможным ремонтные работы объекта Соглашения в сроки, установленные настоящим Соглашением, и (или) использование (эксплуатацию) объекта Соглашения, Концессионер обязуется немедленно уведомить Концедента об указанных обстоятельствах в целях согласования дальнейших действий Сторон по исполнению настоящего Соглашения (п. 3.5).
В силу п. 4.4 раздела 4 концессионного соглашения ООО «Могойтуйские теплосети» обязано осуществлять действия по поддержанию объекта соглашения в исправном состоянии по содержанию, текущему и капитальному ремонту.
В материалы дела представлены заключения ГКУ «Центр экспертиз» по результатам проведения с <ДАТА> по <ДАТА> неразрушающего контроля шести Водогрейных котлов КВм-2,5К, эксплуатируемых ООО «Могойтуйские теплосети» в котельной, на территории муниципального образования городское поселение «Могойтуй» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края. Основанием для проведения неразрушающего контроля явилось истечение назначенного срока эксплуатации.
Учитывая результаты неразрушающего контроля, лаборатория неразрушающего контроля ГКУ «Центр экспертиз» дала отрицательное заключение о техническом состоянии шести Водогрейных котлов КВм-2,5К, эксплуатируемых ООО «Могойтуйские теплосети»: котлы не подлежат дальнейшей эксплуатации в соответствии с «Инструкцией по продлению срока безопасной эксплуатации паровых котлов с рабочим давлением до 4,0 МПа включительно и водогрейных котлов с температурой воды выше 115?С. (л.д.32-103).
Ответчиком администрацией ГП «Могойтуй» в материалы дела представлена справка главного бухгалтера ГП «Могойтуй» от <ДАТА> №, из которой следует, что актом приема-передачи № от <ДАТА> котельной, расположенной по адресу: пгт. Могойтуй, пер. Пионерский, д. 2А, объект был передан администрацией МР «Могойтуйский район» и принят администрацией ГП «Могойтуй» без оборудования, на балансовом учете в администрации ГП «Могойтуй» 6 котлов находящихся в котельной не числятся.
Дополнительным соглашением № к Концессионному соглашению №/<ДАТА> в отношении муниципального имущества ГП «Могойтуй» объектов теплоснабжения от <ДАТА> внесены изменения в Приложение 2 к Концессионному соглашению, включены в перечень движимого имущества ГП «Могойтуй» входящих в состав Соглашения два котла Квм-2,5К в котельную «Центральную», которые в последующем Дополнительным соглашением № к Концессионному соглашению №/<ДАТА> в отношении муниципального имущества ГП «Могойтуй» объектов теплоснабжения от <ДАТА> исключены из перечня движимого имущества ГП «Могойтуй» входящих в состав Соглашения.
Из представленных в судебном заседании документов установлено, что главой ГП «Могойтуй» ФИО7 в адрес руководителя администрации МР “Могойтуйский район» направлен запрос от <ДАТА> № о предоставлении акта приема-передачи объекта основных средств и технической документации на установленное оборудование в котельной расположенной по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, пгт. Могойтуй, пер. Пионерский, д. 2А, поскольку по акту от <ДАТА> № передано только здание котельной.
Согласно информации, представленной и.о. главы МР «Могойтуйский район» ФИО8 <ДАТА> № котельная, расположенная по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, пгт. Могойтуй, пер. Пионерский, д. 2А, общей площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный №, дата ввода в эксплуатацию - 2008 г., с балансовой стоимостью <данные изъяты> руб. передана в муниципальную собственность ГП «Могойтуй». В указанную балансовую стоимость согласно Акту о приемке выполненных работ № о <ДАТА> входит котел КВм2.52 в количестве 6 штук на сумму <данные изъяты> руб., представлен акт о приемке выполненных работ.
В соответствии с п.п. 3, 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.
Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений отнесена организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территории поселения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч.1, п.1.1 ст. 6).
Доводы ответчика администрации ГП «Могойтуй» о том, что спорные котлы не находятся у них на балансе и в связи с этим следует отказать в удовлетворении заявленных к ним требований суд считает несостоятельными.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 27.07.10 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" источник тепловой энергии - это устройство, предназначенное для производства тепловой энергии. Часть 5.1 указанной статьи определяет понятие объектов теплоснабжения как источников тепловой энергии, тепловых сетей или их совокупности. Система теплоснабжения, согласно ч. 14 названной статьи - это совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.
Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, источник тепловой энергии (теплоты) определен как теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими, в том числе нетрадиционными способами, участвующая в теплоснабжении потребителей. Данными Правилами котельная определена как комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в том числе установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
В этой связи суд приходит к выводу, что котельные, в том числе котельная «Центральная» введена в эксплуатацию при наличии спорных котлов, которые являются неотъемлемой частью котельной, что также следует из акта о приемке выполненных работ.
Кроме этого, довод об отсутствии достаточных средств для проведения указанных в исковом заявлении мероприятий отклоняется судом, поскольку нехватка бюджетных средств основанием, освобождающим от исполнения возложенной законом обязанности по организации теплоснабжения на территории поселения, не является.
Суд находит заслуживающими внимание доводы истца о том, что без проведения данного объёма и видов работ, котельная «Центральная» не обеспечит системную и качественную работу в период прохождения отопительного сезона, что может повлечь за собой существенное нарушение конституционных прав граждан, создание ситуации, при которой жизнедеятельность граждан и социально значимых объектов, находящихся на территории ГП «Могойтуй», будет подвергнута опасности в период прохождения осенне-зимнего периода.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым предоставить ответчикам срок в течении, которого необходимо исполнить решение суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Могойтуйского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Могойтуйский теплосети», администрации городского поселения «Могойтуй» о понуждении произвести замену шести водогрейных котлов котельной «Центральная», расположенной по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, пгт. Могойтуй, пер. Пионерский, д. 2А, – удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения «Могойтуй» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Могойтуйские теплосети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) произвести замену 6 (шести) водогрейных котлов котельной «Центральная», расположенной по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, пгт. Могойтуй, пер. Пионерский, д. 2А. в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могойтуйский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2023 года.
Судья Т.И. Ситко