Дело №5-24/2023
Уникальный идентификатор дела: 45RS0023-01-2023-000863-31
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
<...> 02 ноября 2023 года
Судья Шумихинского районного суда Курганской области Пономарев Дмитрий Викторович, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Начальник отдела ЖКХ Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области ФИО1 21.09.2023 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно в течение месяца со дня внесения в его адрес представления от 22.08.2023 об устранении нарушений требований федерального законодательства, выразившихся в необеспечении безопасности дорожного движения, как руководитель отдела, не принял мер, направленных на обеспечение надлежащей освещенности дорожного покрытия улиц г. Шумихи, указанных в представлении.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что с нарушениями, указанными в представлении прокурора он согласен, представление не обжаловал, в ответе о принятых им мерах по исполнению представления прокурора не указано, он доказательств принятия им каких-либо мер для исполнения представления прокурора в месячный срок предоставить не может, лишь устно обращался для выделения дополнительного финансирования. Позднее дополнительное финансирование было выделено, были устранены недостатки на ул. Советская. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Прокурор Шерстнев С.В. в судебном заседании просил признать ФИО1 виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения, назначить административное наказание в виде административного штрафа.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все обстоятельства административного дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены в главе 2 раздела 3 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», далее Закон.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор, согласно требованиям статьи 27 Закона принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 вышеназванного Закона.
В силу положений п. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ст. 22 Закона одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления об устранении нарушений закона.
В п. 3 ст. 22 Закона указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
В ч. 1 ст. 24 Закона указано, что положения Закона, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В силу п. 7.5.1.13 и п. 7.5.1.14 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы, средняя освещенность и равномерность освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей должны соответствовать вышеуказанному СП.
Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
ст. 11 - проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
ч. 2 ст. 12 ФЗ - обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
п. 6 ст. 3 дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог,
ст. 15 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
ч. 4 ст. 6 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований,
ст. 16 к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно материалам дела в связи с жалобами граждан в сети «Интернет», связанными с отсутствием освещения на территории г. Шумихи, прокуратурой Шумихинского района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой 22.08.2023 заместителем прокурора района Шерстневым С.В. начальнику отдела ЖКХ Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства, в связи с тем, что установлено не функционирование уличных светильников в <...>, ФИО2, дома 1, 17, 23 (до пересечения с ул. ФИО2-Советская), Советская, дома 91, 105, 109, 113, ФИО3, дом 4 (до пересечения ул. Советская-ФИО3), пересечение ул. Кирова и ул. Советская, 50 лет ВЛКСМ (участок от ул. Советская до ул. Матросова), Вишневка (начало улицы), Смолино, Шоссейная, Гвардейская (частично) предъявлены требования: рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры и принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения требований федерального законодательства; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Шумихинского района в месячный срок.
20.09.2023 в установленный законом срок ФИО1 в прокуратуру Шумихинского района направлен письменный ответ, согласно которому в 2023 году в рамках муниципальных контрактов, заключенных 20.03.2023 и 26.04.2023, в срок до 20.10.2023 и 30.11.2023 будут выполнены работы по устройству освещения ул. ФИО2 и восстановлению уличного освещения в г. Шумихе. Улиц, указанных в представлении прокурора, данными контрактами не предусмотрено, однако, указанные контракты свидетельствуют о том, что работы по замене и установке светильников ведутся на постоянной основе в размере имеющихся бюджетных средств. Для решения всех проблемных вопросов средств не хватает.
17.10.2023 заместителем прокурора Шумихинского района Шерстневым С.В. в отношении начальника отдела ЖКХ Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с приказом Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 07.07.2021 №284 р.л. ФИО1 назначен на должность заместителя Главы Шумихинского муниципального округа Курганской области, начальника отдела ЖКХ Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области.
Согласно должностной инструкции в должностные обязанности ФИО1 входит организация уличного освещения на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области, оказание содействия по обеспечению условий для безопасного дорожного движения.
Судья, изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, заслушав участвующих лиц, считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана совокупностью добытых и представленных суду доказательств, а именно: его объяснениями, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением прокурора об устранении нарушений закона, ответом ФИО1 от 20.09.2023, копиями должностной инструкции, актов и протоколов осмотров.
Представление внесено прокурором законно, в рамках его полномочий, установленных законом.
Ответ, данный ФИО1, не содержит сведений об исполнении требований прокурора, указанных в представлении, принятии им как должностным лицом каких-либо мер для устранений нарушений закона, указанных в представлении прокурором, то есть свидетельствует об умышленном невыполнении законных требований прокурора.
Довод ФИО1 о том, что представление прокурора не было исполнено в связи с израсходованными денежными средствами, заложенными на освещение в бюджет Шумихинского муниципального округа в 2023 году, не имеет правового значения для данного дела и не освобождает его от ответственности за обеспечение безопасности дорожного движения и обеспечения надлежащей освещенности дорожного покрытия улиц г. Шумихи.
Вышеуказанную совокупность доказательств судья признает допустимой, достоверной и достаточной для разрешения дела. Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой, последовательны, непротиворечивы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих их недопустимость, судьей не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено прокурором в соответствии с требованиями ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия постановления начальнику отдела ЖКХ Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области ФИО1 вручена в установленном законом порядке.
Оценив в совокупности доказательства, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Санкция ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из целей наказания, судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, полагая, что данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
Оснований для назначения административного наказания в виде дисквалификации не усматривается.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Курганской области (Прокуратура Курганской области)
Налоговый орган: ИНН <***> КПП 450101001
Наименование банка: отделение Курган Банка России/ УФК по Курганской области г. Курган
Единый казначейский счет (кор.счет): 40102810345370000037
р/с: <***>
БИК: 013735150
КБК: 18811601181019000140
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение десяти суток со дня вручения копии постановления с принесением жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.
Судья Д.В. Пономарев