Решение по делу № 2-4597/2023 от 05.10.2023

Дело № 2а-4597/2023

УИД 30RS0003-01-2023-002717-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 5 октября 2023 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи

Чурбаковой Е.Д.,

при секретаре

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Астраханской межрайонной природоохранной прокураты действующей в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению <адрес> «Мосты и каналы», администрации муниципального образования «<адрес>», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании устранить нарушения,

установил:

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском к МБУ <адрес> «Мосты и каналы», администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании устранить нарушения.

В обоснование исковых требований истец указал, что МБУ <адрес> «Мосты и каналы» содержит и эксплуатирует гидротехническое сооружение - Берегоукрепление <адрес> от пересечения <адрес> с <адрес> до проспекта ФИО1, вдоль <адрес>, ул. ФИО1 ФИО6, <адрес>, Литер №.

В 2015-2016 г. учреждением согласованы с уполномоченным органами власти расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на вышеуказанном ГТС. Однако установленный пятилетний срок действия расчетов вреда прекратил свое действие.

В целях выполнения вышеуказанных требований об обеспечении безопасности ГТС прокуратурой в адрес директора учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Однако согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление ответчиком нарушения закона не устранены, в связи с чем истец просит суд обязать ответчика - Муниципальное бюджетное учреждение <адрес> «Мосты и каналы», в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения Берегоукрепление <адрес> от пересечения <адрес> с <адрес> до проспекта ФИО1, вдоль <адрес>, ул. ФИО1 ФИО6, <адрес>, Литер №, посредством произведения расчета вероятного вреда, причиненного возможной аварией ГТС и направления его в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения ответственности в соответствии с п. 3, 4, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1596.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ <адрес> «Мосты и каналы» ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Нижне-Волжское управление Ростехнадзор ФИО5 заявленные требования поддержал.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «<адрес>», Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» не явились, были извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно требованиям ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещают в соответствии со статьями 16, 17 и 18 данного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Из материалов дела следует, что МБУ <адрес> «Мосты и каналы» содержит и эксплуатирует гидротехническое сооружение - Берегоукрепление <адрес> от пересечения <адрес> с <адрес> до проспекта ФИО1, вдоль <адрес>, ул. ФИО1 ФИО7 <адрес>, №.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 18.12.2001 N 876 (действовавшим в момент составления расчета 2016 года) "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" величина финансового обеспечения ответственности определялась на срок 5 лет.

В настоящее время порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения регулируется Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 N 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения"

Требование вышеуказанных нормативных актов об определении величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения берегоукрепление <адрес> от проспекта ФИО1 до завода им. К. Маркса литер I на момент рассмотрения дела не выполнены.

Как следует из пояснении представителя МУП <адрес> «Мосты и каналы» не выполнение требовании в части определении величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения не были выполнены в результате отсутствия финансирования, а так же отсутствия в бюджете МО «<адрес>» таких расходных обязательств.

Конституционный Суд РФ неоднократно ( определение от 9 ноября 2017 года N 2516-0) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования, заявленные истцом, подлежат удовлетворению. Вместе с тем заслуживает внимание довод представителя МУП <адрес> «Мосты и каналы» в части увеличения срока исполнения заявленных требований в связи с требованиями бюджетного законодательства РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199, суд

решил:

Административный иск Астраханской межрайонной природоохранной прокураты действующей в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждение <адрес> «Мосты и каналы», администрации муниципального образования «<адрес>», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании устранить нарушения удовлетворить.

Обязать МУП <адрес> «Мосты и каналы», администрацию муниципального образования «<адрес>», управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения – Берегоукрепление <адрес> от пересечения <адрес> с <адрес> до проспекта ФИО1, вдоль <адрес>, ул. ФИО1 ФИО6, <адрес>, Литер №, посредством произведения расчета вероятного вреда, причиненного возможной аварией ГТС и направлением его в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора для определения величины ответственности в соответствии с п. 3,4,5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2023 г.

Судья Е.Д. Чурбакова