Дело № 2-2139/2025
УИД № 10RS0011-01-2024-015680-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 марта 2025 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе:
председательствующего судьи Сосновской О.Э.,
при секретаре Домрачевой П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф.А,В, к государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Ф.А,В, обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по тем основаниям, что истец решением ответчика истец снят с учета по поиску работы с ДД.ММ.ГГГГ по причине признания гражданина занятым. Истец с данным обстоятельством не согласен, указывает, что человек может быть признан занятым, только получая доход. Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит суд признать отказ ответчика в постановке на учет истца в качестве безработного незаконным, обязать поставить истца на учет в качестве безработного.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КРОО «Общество защиты прав потребителей «Добродел».
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.
Представитель ответчика Н.Т.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Ф.А,В, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске работы в целях постановки на его учет в качестве безработного.
ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр занятости населения Республики Карелия» осуществило постановку Ф.А,В, на регистрационный учет.
ДД.ММ.ГГГГ посредством системы межведомственного электронного взаимодействия из Федеральной налоговой службы поступили сведения о том, что истец с ДД.ММ.ГГГГ является руководителем юридического лица Карельской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Добродел».
ДД.ММ.ГГГГ Ф.А,В, представил в адрес ответчика Устав КРОО «Общество защиты прав потребителей «Добродел».
ДД.ММ.ГГГГ Ф.А,В, снят с регистрационного учета в связи с признанием его занятым на основании пп. «а» п. 28 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы.
С данным решением ответчика истец не согласен, в связи с чем инициирован настоящий судебный спор.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следюущего.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ Ф.А,В, является председателем правления КРОО «Общество защиты прав потребителей «Добродел».
Пунктом 4.12, 4.13 Устава КРОО «Общество защиты прав потребителей «Добродел» установлено, что председатель организации является одним из органов управления организацией. Председатель Правления действует от имени организации без доверенности.
Пунктом 2.3 Устава вышеуказанной организации определено, что Устава КРОО «Общество защиты прав потребителей «Добродел» вправе заниматься предпринимательской деятельностью.
Источниками формирования имущества организации являются в том числе, регулярные и единовременные поступления от ее членов, добровольные имущественные взносы и пожертвования, выручка от реализации товаров, работ, доходы от предпринимательской деятельности организации, доходы от гражданско-правовых сделок (п. 6.4 Устава КРОО «Общество защиты прав потребителей «Добродел»).
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О занятости населения в Российской Федерации».
В статье 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены категории граждан, которые считаются занятыми.
К таким гражданам относятся: работающие по трудовому договору, проходящие государственную службу соответствующего вида, муниципальную службу или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), кроме граждан, участвующих в оплачиваемых общественных работах, для которых указанные работы не являются подходящей работой, и граждан, работающих членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее также - индивидуальные предприниматели); занятые ведением личного подсобного хозяйства, осуществлением традиционной хозяйственной деятельности, занимающиеся промыслами, в том числе народными художественными промыслами, традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации, и реализующие произведенную продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, в том числе договорам авторского заказа; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу по призыву, альтернативную гражданскую службу, пребывающие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне»; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском, прохождением профессионального обучения, получением профессионального образования или дополнительного профессионального образования, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных или общественных обязанностей или иными уважительными причинами; являющиеся участниками (членами) корпоративных коммерческих организаций; являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 23 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (за исключением граждан, указанных в части 1 статьи 24 Федерального закона). (п. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
При невозможности предоставления органом службы занятости гражданину подходящей работы в течение десяти дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им заявления, указанного в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона. (п. 5 ст. 23 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
Согласно статье 24 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработным не может быть признан гражданин: 1) не достигший возраста 16 лет; 2) обучающийся по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению органов службы занятости; 3) являющийся неработающим трудоспособным лицом, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за престарелым, нуждающимся в соответствии с медицинским заключением в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; 4) являющийся приемным родителем или создавший приемную семью для граждан пожилого возраста и инвалидов; 5) которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости (в том числе досрочно), либо пенсия по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; 6) обратившийся в орган службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин не имеет регистрации по месту жительства или месту пребывания; 7) не прошедший профилирование в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона с использованием единой цифровой платформы в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан; 8) не явившийся без уважительных причин в день, установленный органом службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости (за исключением инвалида I или II группы, которому оказывается индивидуальная помощь в соответствии с частью 4 статьи 20 настоящего Федерального закона, и гражданина, в отношении которого организовано бесплатное выездное обслуживание в соответствии с частью 5 статьи 20 настоящего Федерального закона). Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения; 9) отказавшийся от согласования индивидуального плана содействия занятости или не направивший информацию о согласовании или об отказе от согласования индивидуального плана содействия занятости в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в срок, установленный органом службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости; 10) отказавшийся в течение десяти дней со дня его регистрации в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а гражданин, впервые ищущий работу и при этом не имеющий квалификации, - в случае двух отказов от предложений прохождения профессионального обучения и (или) оплачиваемой работы, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы. Гражданину не могут быть предложены одна и та же работа, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности дважды; 11) не представивший без уважительных причин в орган службы занятости информацию о результатах проведенных переговоров с работодателями по двум вариантам подходящей работы в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в сроки, установленные порядком регистрации безработных граждан; 12) не представивший без уважительных причин в орган службы занятости в сроки и случаях, которые предусмотрены порядком регистрации безработных граждан, направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина на переговоры и причине отказа ему в приеме на работу; 13) отказавшийся в течение десяти дней со дня регистрации в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы от предложений трудоустройства по двум вариантам подходящей работы по результатам переговоров с работодателями; 14) осужденный по решению суда к исправительным работам либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно; 15) представивший документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, другие недостоверные сведения, для признания его безработным; 16) являющийся плательщиком налога на профессиональный доход; 17) являющийся занятым в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона. Гражданин, ищущий работу, которому в установленном порядке отказано в признании его безработным или который отказался от содействия органа службы занятости в поиске подходящей работы, а также безработный гражданин, снятый с регистрационного учета в связи с отказом от содействия органа службы занятости в поиске подходящей работы, имеет право на повторное обращение в орган службы занятости для решения вопроса о признании его безработным через один месяц со дня соответствующего отказа.
Таким образом, концепция Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ построена на принципе определения наличия или отсутствия у гражданина занятости, то есть осуществления гражданином какой-либо деятельности, приносящей, как правило, доход.
Так, согласно статье 23 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
При этом статьей 24 Закона о занятости определены категории граждан, которые не могут быть признаны безработными и к которым, в частности, отнесены граждане, считающиеся занятыми. В случае отсутствия дохода от любого вида занятости, но при наличии занятости, гражданин в соответствии с Законом о занятости не может быть признан безработным.
Письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № даны разъяснения по вопросу признании безработными граждан, являющихся занятыми, независимо от получения оплаты за труд, и указано, что руководители некоммерческих организаций, осуществляющие свою деятельность не на основании трудового договора, а, например, на основании гражданско-правового договора, либо иного предусмотренного законодательством Российской Федерации документа, предусматривающего полномочия гражданина как руководителя, не могут быть признаны безработными, поскольку являются занятыми согласно Закону о занятости.
По вопросу о возможности выполнения функций руководителя юридического лица (лица, имеющего право действовать без доверенности) на основании решения высшего органа управления некоммерческой организации (далее - НКО) без заключения трудового договора действующим законодательством предусматриваются следующие варианты оформления отношений между НКО и ее руководителем: заключение трудового договора; заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг; назначение физического лица руководителем НКО в соответствии с протоколом общего собрания или иным документом, в котором выражено решение учредителей НКО (или уполномоченных в соответствии с уставом НКО лиц), на которого возлагается функционал единоличного исполнительного органа.
Таким образом, руководители НКО, осуществляющие свою деятельность не на основании трудового договора, а на основании решения учредителей НКО, не могут быть признаны безработными, поскольку являются занятыми согласно Закону о занятости.
Учитывая поступление к ответчику информации о том, что истец с ДД.ММ.ГГГГ является руководителем юридического лица КРОО «Общество защиты прав потребителей «Добродел», принимая во внимание, что действующее правовое регулирование при отнесении лица к категории занятого не обусловлено фактическим получением или не получением прибыли, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по снятию истца с регистрационного учета.
С учетом изложенного, исковые требования Ф.А,В, к государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.
Судья О.Э. Сосновская
Мотивированное решение изготовлено 14.03.2025