Дело № 2-388/2025

10RS0018-01-2025-000418-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Суоярви 29 октября 2025 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Кемпи Е.И., при ведении протокола помощником судьи Чеславской Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суоярвского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суоярвского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Суоярвского района Республики Карелия обратился в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском по тем основаниям, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в области гражданской обороны выявлены нарушения, а именно: не обеспечено фактическое накопление запасов материально-технических, продовольственных, медицинских средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379. Неисполнение администрацией Суоярвского муниципального округа (далее также – Администрация) требований закона нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Суоярвского муниципального округа, на обеспечение их безопасности в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. С учетом изложенного, просит возложить на Администрацию обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в натуральном виде в соответствии с утвержденной для Суоярвского муниципального округа номенклатурой и объемами резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ГУ МЧС России по Республике Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения.

В судебном заседании помощник прокурора Айвазян А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что Администрацией разработан порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, заключены договоры на поставку материальных ресурсов, однако в собственности Администрации отсутствуют помещения складов для их хранения, что потребует дополнительного времени и материальных затрат, в связи с чем полагала достаточным срок для устранения выявленных нарушений до 01.09.2026.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Карелия ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения в судебное заседание не явился, извещен, возражений, ходатайств не предоставил.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», согласно которой органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно п. 3 которого органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Положение № 379), которое определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как следует из содержания п.п. 2, 4 Положения № 379, запасы предназначены, в том числе для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (п. 5 Положения № 379).

В соответствии с «Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями», утвержденными МЧС России 29.12.2021 № 2-4-71-12-11:

- запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

- запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукту согласно рекомендуемым нормам обеспечения населения;

- запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия;

- запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства индивидуальной защиты, средства радиационной, биохимической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны).

Согласно п. 2 Положения об организации и ведении гражданской обороны мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях.

Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне (п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных нормативных положений - орган местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований заблаговременно в мирное время создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных и иных средств.

При этом создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных и иных средств подразумевает приобретение, накопление и фактическое наличие запасов.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что по результатам проведенной проверки прокурором Суоярвского района Республики Карелия 25.11.2024 внесено представление Главе Суоярвского муниципального округа об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, которое было рассмотрено ответчиком 15.01.2025 и указано, что оно подлежит удовлетворению.

По результатам проведенных внеплановых выездных проверок ОНДиПР по Пряжинскому и Суоярвскому районам ГУ МЧС России по Республике Карелия 03 и 04.03.2025 администрации Суоярвского муниципального округа выданы предписания об устранении нарушений, которые до настоящего времени не исполнены.

Постановлением мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республики Карелия от 13.05.2025 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

02.06.2025 администрацией Суоярвского муниципального округа вынесено постановление № 482 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории Суоярвского муниципального округа», с учетом постановления от 15.10.2025 № 866 «О внесении изменений в постановление администрации Суоярвского муниципального округа от 02.06.2025 № 482».

В соответствии с вышеуказанным Порядком утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории Суоярвского муниципального округа.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства администрацией Суоярвского муниципального округа не в полной мере выполнены мероприятия по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, что не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не исполняется законодательство о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что является недопустимым и нарушает права граждан, поскольку непринятие мер может повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории Суоярвского муниципального округа, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, в связи с чем требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением, требования по соблюдению определенного порядка (процедуры) исполнения решения суда является для него обязательным и требует временных затрат, суд полагает разумным и достаточным срок для исполнения судебного решения в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию Суоярвского муниципального округа (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в натуральном виде в соответствии с утвержденной для Суоярвского муниципального округа номенклатурой и объемами резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Суоярвский районный суд Республики Карелия.

Судья Е.И. Кемпи

Мотивированное решение составлено 12.11.2025.

Суоярвский районный судРеспублики Карелия10RS0018-01-2025-000418-16https://suoyarvsky.kar.sudrf.ru