РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2023 года город Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Коноваловой Е.В.,
при секретаре Бужор Я.В.,
с участием представителя ответчика - директора МБУДО «ЦППСП» м.о. Киреевский район ФИО1,
представителя третьего лица администрации м.о. Киреевский район по доверенности ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-661/2023 (УИД 71RS0013-01-2023-000592-45) по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр психолого-психологической и социальной помощи» муниципального образования Киреевский район о возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее Управление Роспотребнадзора по Тульской области) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр психолого-психологической и социальной помощи» муниципального образования Киреевский район (далее МБУДО «ЦППСП» м.о. Киреевский район), в котором, просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в неисполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обязать МБУДО «ЦППСП» м.о. Киреевский район устранить нарушения п. 2.7.2,2.8.3 требований Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем замены оконных рам в помещении МБУДО «ЦППСП» м.о. Киреевский район.
В обоснование иска указало, что в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУДО «ЦППСП» м.о. Киреевский район проведена плановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Предметом настоящей проверки являлось соблюдение обязательных требований. В период проведения проверки в соответствии с распоряжением должностными лицами Управления выявлен ряд нарушений и составлены протоколы об административном правонарушении за нарушение требований КоАП РФ. По результатам проверки выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроками исполнения - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Выдача предписания в адрес юридического лица была направлена на устранение выявленных нарушений, касающейся деятельности МБУДО «ЦППСП» и условий осуществления образовательной деятельности, с обязательным соблюдением Санитарных Правил и норм. В адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ направлен отчет о частичном исполнении предписания №. ДД.ММ.ГГГГ Управление направило в адрес юридического лица уведомление о продлении срока исполнения предписания на 90 календарных дней. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступило информационное письмо от юридического лица сообщавшее, что в связи с недостаточным финансированием пункт № ранее выданного предписания выполнен не в полном объеме: замена оконных рам произведена в одном помещении из двух указанных. Составлена смета для проведения необходимых работ и сумма составила 44100 руб. Новое предписание в адрес юридического лица не выдавалось, повторно с ходатайством о продлении срока исполнения предписания юридическое лицо в адрес Управления не обращалось, фактически предписание не исполняется начиная с 2020, т. е. мера воздействия по исполнению МБУДО «ЦППСП» м.о. Киреевский район предписания об устранении выявленных нарушений не является эффективной и может создать угрозу жизни и здоровья обучающихся и работающих.
Таким образом, единственным целесообразным способом защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов обучающихся и сотрудников МБУДО «ЦППСП» м.о. Киреевский район является обращение в суд с требованием устранить нарушения санитарного законодательства. На момент подготовки искового заявления указанные в предписании СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» утратили свою юридическую силу. Взаимен вышеуказанных требований вышли Санитарные правила ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20) предъявляющие идентичные требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. В соответствии с требованиями п. 2.7.2. конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится. Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (п. 2.8.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20).
Таким образом, в соответствии с п.3 Предписания № юридическое лицо не в полном объеме исполнило и произвело замену рам в одном помещении из двух указанных в вышеуказанном предписании.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Представитель ответчика - директор МБУДО «ЦППСП» м.о. Киреевский район ФИО1, в судебном заседании просила разрешить требования в соответствии с действующим законодательством. Дополнительно пояснила, что 29.05.2023 ответчиком заключен договор на выполнение работ по замене оконных блоков.
Представитель третьего лица администрации м.о. Киреевский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила разрешить требования на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя истца.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, утвержденного Приказом руководителя Федеральной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Согласно пунктам 8.18.4, 8.18.1, 8.34 Положения Управление наделено полномочиями по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства в области защиты прав потребителей.
В соответствии с п. 8.40 вышеназванного Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, утвержденного Приказом руководителя Федеральной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление имеет право обращения в суд с заявлениями в случаях нарушения санитарного законодательства.
В силу ст. 51 Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Закона)
В силу п. 1 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в том числе выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В соответствии ч. 2 ст. 10 Федерального Закона, основанием для проведения внеплановой проверки в том числе является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка исполнения МБУДО «ЦППСП» м.о. Киреевский район санитарного законодательства.
Проверкой установлено, что в помещении МБУДО «ЦППСП» м.о. Киреевский район имеются факты нарушения обязательных требований, а именно: нарушена целостность внутренней отделки потолка в учебных кабинетах №, №, №; стены оклеены бумажными обоями в учебном кабинете №; не покрашены полы в учебном кабинете №, отпала плитка на полу в туалетной; в учебных кабинетах №.4 оконные рамы требуют замены, имеются составные стекла; туалетные не проветриваются. По результатам инструментальных замеров, уровни искусственной освещенности не соответствуют требованиям и составляют в помещении для учебных занятий № на рабочем месте ученика 190-200 лк., при допустимых значениях 300-500 лк.; в помещении для учебных занятий № на рабочем месте ученика 240-250 лк., при допустимых значениях 300-500 лк., что является нарушением: ст.11, 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ; п.3.8, 5.6, 6.7 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»; не проводится планово-регулярная очистка выгреба по договору, выгреб водопроницаемый, отсутствует крышка, не дезинфицируется растворами, в санузлах присутствует специфический запах.
По результатам проверки ведущим специалистом-экспертом Управления в адрес МБУДО «ЦППСП» м.о. Киреевский район ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание за № о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт помещений для занятий №,3,4; создать условия для проветривания в туалетах; провести замену светильников (довести уровни искусственной освещенности до нормируемых) в помещениях для занятий №, №; оборудовать выгребную яму в соответствии с санитарными требованиями. В срок до ДД.ММ.ГГГГ провести замену оконных рам в помещении для занятий №,4.
В соответствии с Уставом МБУДО «ЦППСП» является юридическим лицом, имеет свои печати, собственный лицевой счет.
Из отчета директора МБУДО «ЦППСП» м.о. Киреевский район № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведен ремонт в учебных кабинетах №, № и №: восстановлена целостность внутренней отделки потолка; в кабинете № со стен сняты бумажные обои, стены окрашены водоэмульсионной акриловой краской, на пол постелен линолеум; в кабинетах № и № заменены светильники с целью доведения уровня искусственной освещенности до нормируемого; в туалетных созданы условия для вентиляции (проделаны вентиляционные отверстия, установлены вентиляционные решетки), приклеена плитка на полу; выгребная яма оборудована в соответствии с санитарными требованиями; произведена замена оконных рам в помещении для занятий №.
Пункт № Предписания выполнен не в полном объеме: замена оконных рам произведена в одном помещении из двух указанных по причине отсутствия денежных средств. Замена оконных рам в кабинете № планируется в первом полугодии 2023.
В силу п.8 Постановления Правительства № от 10.03.2022г. «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.
ДД.ММ.ГГГГ Управление направило в адрес юридического лица (МБУДО «ЦППСП» м.о. Киреевский район) уведомление о продлении срока исполнения предписания на 90 календарных дней.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступило информационное письмо № от юридического лица сообщавшее, что в связи с недостаточным финансированием пункт № ранее выданного предписания выполнен не в полном объеме: замена оконных рам произведена в одном помещении из двух указанных. Для проведения необходимых работ сумма расходов в соответствии со сметой составляет 44100 руб. Замена оконных рам в кабинете № будет выполнена по мере выделения денежных средств.
В соответствии с требованиями п.1.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п.1.2 Правил)
В соответствии с п. 2.7.2. конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (п. 2.8.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20).
Стороной ответчика МБУДО «ЦППСП» м.о. Киреевский район не оспаривается, что на момент подачи искового заявления в суд и рассмотрения дела нарушения требований санитарного законодательства, изложенные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены в полном объеме.
Таким образом, неисполнение предписания МБУДО «ЦППСП» является неисполнением образовательной организацией своевременных исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов обучающихся и создает угрозу их здоровья.
Совокупность представленных истцом доказательств, свидетельствует о том, ответчик не выполнил приведенные выше требования санитарного законодательства.
Проанализировав исследованные письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр психолого-психологической и социальной помощи» муниципального образования Киреевский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в неисполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр психолого-психологической и социальной помощи» муниципального образования Киреевский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения п.2.7.2, 2.8.3 требований Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем замены оконных рам в помещении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр психолого-психологической и социальной помощи» муниципального образования Киреевский район в срок ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06.06.2023.
Председательствующий