РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Анадырь

27 марта 2023 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре Акимовой Е.В.,

с участием:

прокурора – помощника Анадырского межрайонного прокурора ФИО3, старшего помощника Анадырского межрайонного прокурора ФИО4,

представителя ответчика Государственного автономного общеобразовательного учреждения Чукотского автономного округа «Чукотский окружной профильный лицей» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-176/2023 по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному автономному общеобразовательному учреждению Чукотского автономного округа «Чукотский окружной профильный лицей» о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Анадырский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному автономному общеобразовательному учреждению Чукотского автономного округа «Чукотский окружной профильный лицей» (далее – Чукотский окружной профильный лицей) о возложении обязанности по обеспечению медицинского блока необходимым оборудованием. В обоснование прокурором указано, что при осуществлении проверки соблюдения законодательства при организации оказания медицинской помощи несовершеннолетним, установлены нарушения, выразившиеся в недостаточном оснащении медицинского блока учреждения медицинским оборудованием, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. По данному поводу 7 декабря 2022 года прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Поскольку требования предписания не были выполнены, прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит суд возложить на Чукотский окружной профильный лицей обязанность в срок до 1 августа 2023 года укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения по адресу: <...>, необходимым медицинским оборудованием в соответствии с приложением 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно укомплектовать следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 шт.; стетофонендоскоп - 1 шт.; секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл и 5 мл - по 5 шт., на 10 мл - 1 шт.; лоток медицинский почкообразный - 2 шт.; таблица ФИО1 к аппарату Рота - 1 шт.; пипетки - 3 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; грелки медицинские - 2 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый - 1 шт.; носилки - 2 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.; емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции шприцев, тампонов, использованных вакцин - 1 шт.; ширма медицинская - 1 шт.; стол медицинский - 1 шт.; столик инструментальный - 1 шт.; бикс большой - 2 шт.; бикс малый - 2 шт.; пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт.; халат медицинский - 2 шт.; комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образы жизни - по числу учебных классов.

В судебном заседании прокурор, участвующие в деле ФИО3 и ФИО4 заявленные требования с учетом их уточнения поддержали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Чукотского окружного профильного лицея по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования истца полагала обоснованными, просила установить срок для исполнения обязанностей по обеспечению медицинского кабинета необходимым оборудованием до октября 2023 года.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно- гигиеническому просвещению населения.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273 "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Частью 2 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ первичная медико- санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В силу статей 1 и 28 названного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с Уставом Чукотский окружной профильный лицей является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Чукотского автономного округа полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере образования.

Согласно части 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174- ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно обеспечить для этих целей необходимые условия, в том числе и предоставить помещение, соответствующее установленным требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального N 323-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся) (пункт 5 Порядка).

В структуре отделения медицинской помощи, обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункты 7, 9 Порядка).

Согласно пункту 11 Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

При рассмотрении дела судом установлено, что в ходе проверки, проведенной Анадырской межрайонной прокуратурой, выявлены нарушения требований Порядка, в части оснащения помещения медицинского блока в Чукотском окружном профильном лицее (л.д. 7, 8-12).

По результатам указанной проверки 7 декабря 2022 года в адрес директора Чукотского окружного профильного лицея Анадырским межрайонным прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 13-15).

Из содержания указанного Представления и Акта проверки от 7 декабря 2022 года следует, что в нарушение Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение N 3 Порядка), медицинский блок Чукотского окружного профильного лицея не оснащен следующим оборудованием и материалами: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 шт.; стетофонендоскоп - 1 шт.; секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл и 5 мл - по 5 шт., на 10 мл - 1 шт.; лоток медицинский почкообразный - 2 шт.; таблица ФИО1 к аппарату Рота - 1 шт.; пипетки - 3 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; грелки медицинские - 2 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый - 1 шт.; носилки - 2 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.; емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции шприцев, тампонов, использованных вакцин - 1 шт.; ширма медицинская - 1 шт.; стол медицинский - 1 шт.; столик инструментальный - 1 шт.; бикс большой - 2 шт.; бикс малый - 2 шт.; пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт.; халат медицинский - 2 шт.; комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образы жизни - по числу учебных классов.

Согласно представленного директором Чукотского окружного профильного лицея ответа, представление прокурора было рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений, а виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 60).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени ответчиком не устранены в полном объеме нарушения требований и стандартов оказания медицинской помощи обучающимся в образовательном учреждении, в связи с отсутствием дополнительных лимитов бюджетных средств, что подтверждается обращениями директора Чукотского окружного профильного лицея от 30 января 2023 года и 6 февраля 2023 года к начальнику Департамента образования и науки Чукотского автономного округа.

Учитывая, что нарушения, установленные по результатам прокурорской проверки в Чукотском окружном профильном лицее, полностью не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Анадырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Чукотскому окружному профильному лицею о возложении обязанности по обеспечению медицинского блока необходимым оборудованием.

Несоблюдение ответчиком требований Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение N 3 Порядка), нарушает права учащихся на охрану здоровья и получение необходимой медицинской помощи.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и статьи 35 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд, в соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ, в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая права и интересы неопределенного круга лиц, начало образовательного процесса (1 сентября), значительный объем мероприятий, проведение которых необходимо для устранения выявленных нарушений, существенные материальные затраты, связанные с их устранением, климатические особенности Чукотского автономного округа, при которых доставка оборудования и материалов доступна в период навигации (июнь-ноябрь) суд, в силу статьи 206 ГПК РФ, считает возможным установить срок для выполнения ответчиком возложенных обязанностей – до 1 сентября 2023 года, полагая его разумным и достаточным. Кроме того, суд учитывает, что ответчик является бюджетным учреждением, для устранения выявленных нарушений возможно возникнет необходимость в проведении процедуры закупок.

Согласно требованиям части 5 статьи 198 ГПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на распределение судебных расходов.

В силу положений части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса РФ, эта пошлина уплачивается ответчиком (не освобожденным от обязанности по ее уплате) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что исковые требования прокурора обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме, руководствуясь приведенными выше положениями норм гражданского процессуального и налогового законодательства, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика государственной пошлины, которую должен был оплатить прокурор, если бы он не был освобожден от обязанности по ее уплате.

Поскольку по настоящему гражданскому делу Анадырский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга физических лиц, государственная пошлина по его исковым требованиям подлежит уплате в размере, установленном для физических лиц при подаче ими искового заявления неимущественного характера, независимо от количественного состава лиц, в интересах которых прокурором предъявлен иск (пункт 2 статьи 333.18, подпункт 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ).

Ответчик не относится к категории лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

Таким образом с ответчика в доход бюджета городского округа Анадырь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному автономному общеобразовательному учреждению Чукотского автономного округа «Чукотский окружной профильный лицей» о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить.

Возложить на Государственное автономное общеобразовательное учреждение Чукотского автономного округа «Чукотский окружной профильный лицей» обязанность в срок до 1 сентября 2023 года укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения по адресу: <адрес>, необходимым медицинским оборудованием в соответствии с приложением 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 шт.; стетофонендоскоп - 1 шт.; секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл и 5 мл - по 5 шт., на 10 мл - 1 шт.; лоток медицинский почкообразный - 2 шт.; таблица ФИО1 к аппарату Рота - 1 шт.; пипетки - 3 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; грелки медицинские - 2 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый - 1 шт.; носилки - 2 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.; емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции шприцев, тампонов, использованных вакцин - 1 шт.; ширма медицинская - 1 шт.; стол медицинский - 1 шт.; столик инструментальный - 1 шт.; бикс большой - 2 шт.; бикс малый - 2 шт.; пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт.; халат медицинский - 2 шт.; комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образы жизни - по числу учебных классов.

Взыскать с Государственного автономного общеобразовательного учреждения Чукотского автономного округа «Чукотский окружной профильный лицей» в доход бюджета городского округа Анадырь государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Жуков

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 3 апреля 2023 года