Дело № 2-216/2023

УИД № 35RS0022-01-2023-000153-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года.

11 апреля 2023 года с. им. Бабушкина

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

С участием помощника прокурора Бабушкинского района Щербакова Е.И.,

При секретаре Поповой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бабушкинского района к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки на территории округа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бабушкинского района Вологодской области обратился в суд с иском к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки на территории округа с указанием характерных координат их местонахождения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления на территории муниципального образования при которой выявлены несанкционированные свалки вблизи <...>, <...>, <...>, <...>, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на положения законодательства РФ, просил возложить на администрацию Бабушкинского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки на территории Бабушкинского муниципального округа: около <...>, координаты: <...>; за <...> координаты: <...>; около <...> координаты: <...>; около <...> координаты: <...>; в районе <...> координаты: <...>; в районе <...> координаты: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Бабушкинского района Щербаков Е.И. заявленные требования уточнил, просил возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки на территории Бабушкинского муниципального округа: 1) <...> 2) <...> 3) <...> 4) <...> 5) <...> 6) <...>. Уточненные требования по доводам искового заявления поддержал, просил удовлетворить. По существу указал, что в связи с отсутствием на территории Бабушкинского муниципального округа специального оборудования для определения географических координат и их сопоставления с данными публичной кадастровой карты, места размещения свалок следует определить в соответствие с актами выездной проверки специалиста администрации округа. В местах расположения несанкционированных свалок пользователей земельного участка не имеется, собственник отходов не установлен, в связи с чем обязанность по ликвидации свалок возлагается на ответчика.

В судебное заседание "__"______20__ представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, глава Бабушкинского муниципального округа Ж.Т.С. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, решение вопроса по существу иска оставляла на усмотрение суда. В судебном заседании "__"______20__ представитель ответчика-администрации Бабушкинского муниципального округа по доверенности Г.Е.В. исковые требования признала в полном объеме. По существу пояснила, что несанкционированные свалки расположены на землях общего пользования, собственника и пользователя земельных участков не имеется, собственник отходов не установлен, ответственность за размещение несанкционированных свалок возлагается на администрацию округа.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, кроме прочего должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу п. 7 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального округа(п. 24 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичные полномочия закреплены в Уставе Бабушкинского муниципального округа Вологодской области(п. 40 ст. 38 Устава).

Судом установлено, что проверкой прокуратуры Бабушкинского района выявлены факты наличия несанкционированных свалок на территории Бабушкинского муниципального округа, при осмотре определены их координаты с помощью мобильного приложения «Яндекс навигатор», результаты проверки закреплены актом.

По результатам проверки в адрес администрации Бабушкинского муниципального округа направлено представление прокурора района об устранении нарушений закона, в ответ на которое истцу предоставлена информация о возможности ликвидации свалок посредством реализации муниципальных программ на протяжении 2023-2024 годов.

Из материалов дела следует, что вблизи <...> в границах кадастрового квартала №..., примерно в <...> имеются древесные отходы, отходы от субботников, ветки в кучах на площади примерно 9960 кв.м. Аналогичные свалки размещены: вблизи <...> в границах кадастрового квартала №..., примерно <...>; вблизи <...> в границах кадастрового квартала №..., примерно <...> на площади примерно 8008 кв.м; вблизи <...> в границах кадастрового квартала №..., примерно <...> на площади примерно 8177 кв.м; в границах кадастрового квартала №... в <...> на площади 15 кв.м; в границах кадастрового квартала №... в <...> на площади 2028 кв.м.

Свидетель Л.А.В. показала, что является начальником отдела природопользования экологии и лесного хозяйства администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области. В ее обязанности входит, в том числе, работа по выявлению несанкционированных свалок на территории округа. В декабре 2022 года она выезжала на обследование земельных участков по информации прокуратуры района, при котором наличие несанкционированных свалок подтвердилось. По результатам обследования были составлены акты размещения свалок, местоположение которых по географическим координатам соответствует заявленным прокурором требованиям. Вместе с тем, на территории Бабушкинского муниципального округа отсутствует специальное оборудование для определения географических координат и их последующего сопоставления с данными публичной кадастровой карты земельных участков, в связи с чем определение места нахождения несанкционированных свалок по географическим координатам может привести к недостоверному указанию их фактического места нахождения. При исследовании публичной кадастровой карты Вологодской области она установила, что земельные участки под свалками не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, кадастровые номера отсутствуют. В составе отходов выявленных свалок в основном строительный мусор, а также древесные отходы. На территории Бабушкинского муниципального округа действует муниципальная программа «Обеспечение экологической безопасности на территории Бабушкинского муниципального округа на 2022-2026 годы», одной из задач которой является ликвидация несанкционированных свалок, для реализации мероприятий предусмотрено финансовое обеспечение.

По представленной ответчиком информации следует, что администрация Бабушкинского муниципального округа не располагает информацией о формировании земельных участков, на которых обнаружены несанкционированные свалки на территории Бабушкинского муниципального округа, информация о постановке их на кадастровый учет отсутствует, собственников и пользователей земельных участков не имеется, собственник отходов не установлен.

Решением Представительного Собрания Бабушкинского муниципального округа от 03 февраля 2023 года № 137 утверждены Правила благоустройства на территории Бабушкинского муниципального округа, согласно которым выявление и определение объемов несанкционированных свалок и отходов осуществляется администрацией округа, которая несет ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок в случае, если виновное в захламлении лицо не установлено(п.7.10.1, 7.10.2).

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 5 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности - ответчиком, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что земельные участки занятые свалками не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, собственников и пользователей земельных участков не имеется, собственник отходов не установлен.

Выявленные прокуратурой Бабушкинского района несанкционированные свалки отходов образовалась на землях общего пользования входящих в состав Бабушкинского муниципального округа, поэтому в силу приведенных выше положений законодательства РФ, нормативных правовых актов муниципального образования, ответчик несет ответственность за их надлежащее содержание. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

На территории Бабушкинского муниципального округа действует муниципальная программа «Обеспечение экологической безопасности на территории Бабушкинского муниципального округа на 2022-2026 годы», одной из задач которой является ликвидация несанкционированных свалок, а целевыми показателями программы предусмотрены, в том числе, учет площади ликвидированных несанкционированных свалок. Программой предусмотрены соответствующие мероприятия, обеспечено их ресурсное сопровождение.

Несанкционированные свалки расположены возле жилых населенных пунктов, при этом размещением свалок отходов нарушается право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятные условия жизнедеятельности.

При указанных обстоятельствах заявленные требования суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, с установлением ответчику заявленного срока для исполнения решения суда, что соответствует требованиям части 2 ст. 206 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бабушкинского района Вологодской области(<...>) к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области(<...>) удовлетворить.

Обязать администрацию Бабушкинского муниципального округа Вологодской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки на территории Бабушкинского муниципального округа:

1) вблизи <...> в границах кадастрового квартала №..., примерно в <...> на площади примерно 9960 кв.м.;

2) вблизи <...> в границах кадастрового квартала №..., примерно в <...> на площади примерно 9730 кв.м,

3) вблизи <...> в границах кадастрового квартала №..., примерно в <...> и в <...> на площади примерно 8008 кв.м.,

4) вблизи <...> в границах кадастрового квартала №..., примерно в <...> на площади примерно 8177 кв.м,

5) в границах кадастрового квартала №... примерно в <...> на площади 15 кв.м.,

6) в границах кадастрового квартала №... примерно в <...> на площади 2028 кв.м.,

Составление мотивированного решения отложить до 12 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев