Дело № 2а-1898/2022

№ 47RS0011-01-2022-001283-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2022 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Золотухиной А.В.,

при секретаре Морозове Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению административного истца – Администрации МО ФИО1 Ленинградской области к административному ответчику – Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области о признании незаконным и подлежащем отмене предписания П ВП № 75 от 20.12.2021 года об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО ФИО1 Ленинградской области обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику – Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области о признании незаконным и подлежащем отмене предписания П ВП № 75 от 20.12.2021 года об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование требований указывала, что 21 декабря 2021 в адрес администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области поступило предписание П ВП №75 от 20.12.2021 (вх. № 01-13781/2021 от 21.12.2021) об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которым Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области предписывает администрации устранить выявленные нарушения, а именно создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в части продовольствия, пищевого сырья, медицинских изделий, лекарственных препаратов, средств связи, строительных материалов и др. материальные ресурсы - срок устранения нарушения 21.12.2022. Отмечала, что жалоба о признании незаконным предписания П ВП №75 от 20.12.2021 об устранении нарушений обязательных требований в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в вышестоящий орган в порядке подчиненности не подавалась. Утверждала, что указанные в предписании нормативные, нормативно правовые акты не содержат обязанности органа местного самоуправления по включению в номенклатуру материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций продовольствия, пищевого сырья, медицинских изделий, лекарственных препаратов, средств связи, строительных материалов. Заявляла, что администрацией создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 30.11.2021 № 2192/21 «О резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» и который хранит на своей территории. Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера носят рекомендательный характер и содержат примерную номенклатуру резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Таким образом, администрацией создан резерв материальных ресурсов, утверждена номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца - Администрации МО ФИО1 Ленинградской области ФИО2 поддержала требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО3 возражала против удовлетворения требований, считала их необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования, указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Согласно Указу Президента РФ от 11.07.2004 № 868 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, в том числе осуществляющим методическое руководство по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурс для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.7 Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.07.2020 № 1119 «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно ст. 19 Положения о Ленинградской областной подсистеме РСЧС, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 18.08.2004 № 160 для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: резервный фонд Правительства Ленинградской области по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и последствий стихийных бедствий, а также последствий террористических актов; резерв материальных ресурсов Ленинградской области; резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Ленинградской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль их создание хранения, использования и восполнения устанавливаются создающим органом.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Ленинградской области от 31.10.2019 № 511 «О резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 20 июня 2014 года № 256» рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области (далее - органы местного самоуправления) определить порядок создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера (далее - местные резервы); организациям, осуществляющим деятельность на территории Ленинградской области, определить порядок создания, хранения, использования и восполнения объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера (далее - объектовые резервы); органам местного самоуправления и организациям, осуществляющим деятельность на территории Ленинградской области; утвердить номенклатуру и объем местных резервов и объектовых резервов; создать соответствующие местные резервы и объектовые резервы за счет собственных средств; представлять информацию о создании, хранении, использовании и восполнении местных резервов и объектовых резервов в Главное управление МЧС России по Ленинградской области в порядке, установленном законодательством.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области от 19.11.2021 года П № 75 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица (органа местного самоуправления) сотрудником надзорного органа Комитета ФИО3 проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения администрацией муниципального образования Ломоносовский Муниципальный район Ленинградской области пунктов №№ 2, 3, 4, предписания органа государственного надзора об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 21 декабря 2020 года П ПП № 50, срок исполнения которых истекал 21 декабря 2021 года.

В ходе проверки установлено, что пункт № 4 вышеуказанного предписания об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характере устранен. По результатам проверки составлен акт А ВП № 75 от 20.12.2021, а также выдано новое предписание об устранении нарушений П ВП № 75 от 20.12.2021, которые направлены в адрес главы Администрации Ломоносовского района посредством системы электронного документооборота и почтой России, поскольку законный представитель юридического лица для оформления результатов проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не явился (о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом исх. № 2-19-6162/2021 от 10.12.2021).

Согласно постановлению Администрации Ломоносовского района от 30.11.2021 № 2192/21 «О резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области», утверждено номенклатура и объем резерва материальных ресурсов, а также определен порядок создания, хранения, использования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

Согласно данному постановлению резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - ликвидация чрезвычайных ситуаций) на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области создает Резерв, включающий в себя средства индивидуальной защиты, ресурсы жизнеобеспечения, материалы и оборудование аварийного запаса.

Следует отметить, что первоочередное жизнеобеспечение населения представляет собой совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами гражданской обороны мероприятий, направленных на создание и удержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья населения, пострадавшего при военных конфликтах, а также при ЧС, по нормам и нормативам, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

К видам первоочередного жизнеобеспечения относятся: медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости, транспортом и информационное обеспечение.

В постановлении Администрации Ломоносовского муниципального района от 30.11.2021 № 2192/21 номенклатура резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, так и фактически (документы, подтверждающие их фактическое наличие должностному лицу, не представлены) ресурсы жизнеобеспечения, а именно продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, средства связи, строительные материалы отсутствуют.

Административный истец утверждает, что указанные в предписании нормативные, нормативно правовые акты не содержат обязанности органа местного самоуправления по включению в номенклатуру материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций продовольствия, пищевого сырья, медицинских изделий, лекарственных препаратов, средств связи. строительных материалов, что администрацией создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 30.11.2021 №2192/21 «О резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» и который хранит на своей территории.

Между тем, как видно из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 14.02.2022 года постановлением мирового судьи судебного участка № 51 Ломоносовского района Ленинградской области в отношении Администрации Ломоносовского района прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ. Судом признано правонарушение малозначительным и Администрации вынесено устное замечание.

Согласно указанному постановлению правонарушение касалось неисполнения в полном объеме предписания № 50 от 21.12.2020 года.

Решением Ломоносовского районною суда от 18.04.2022 установлено, что постановление Администрации от 30.11.2021 № 2102/21 «О резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» было издано по истечении установленного в предписании П ПП № 50 от 21.12.2020 года срока его исполнения.

Обоснованность инкриминируемого Администрации Ломоносовского муниципального района правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, законность выданного Предписания подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении от 14.02.2022 (Дело № 3-42/2022), вынесенным мировым судьей судебного участка № 51 Ломоносовского района Ленинградской области решением Ломоносовского районного суда от 18.04.2022 (Дело № 12-124/2022).

Суд обращает внимание на то, что проведение внеплановой документарной проверки в отношении администрации осуществлялось с целью контроля исполнения пунктов № 2, 3, 4 предписания от 21.12.2020 года ППП № 50.

Таким образом, на начало проверки – 23.11.2021 года действовало постановление Администрации Ломоносовского муниципальною района от 01.03.2021 № 256 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва матери ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природною и техногенного характера на территории муниципальною образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области», включающее в номенклатуру продукты питания, горюче-смазочные материалы, медицинское имущество и медикаменты, строительные материалы и вещевое имущество, в связи с чем, довод административного истца на то, что она руководствуются постановлением от 30.11.2021 № 2192/21 – несостоятелен и противоречит материалам дела. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о законности предписания П ВП № 75 от 20.12.2021 года об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации МО ФИО1 Ленинградской области к административному ответчику – Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области о признании незаконным и подлежащем отмене предписания П ВП № 75 от 20.12.2021 года об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - отказать

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2022 года.

Судья Золотухина А.В.