Решение по делу № 2-2846/2023 от 13.09.2023 - о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

04RS0021-01-2023-002534-29

Решение в окончательной форме изготовлено 13.09.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО2, при секретаре судебного заседания Жамьянове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2846/2023 по исковому заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ к МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ комбинированного вида г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ просит обязать МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ в срок до 01.01.2023 г. оборудовать объект (корпус №1) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект (корпус №1) системой охранной сигнализации; обязать МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ в срок до 01.10.2023 г. выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ г. Улан-Удэ для оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объекта системой охранной сигнализации.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства об образовании выявлены нарушения в деятельности МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ, расположенном по адресу: .... Проверкой установлено, что объекту МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ по результатам обследования присвоена третья категория опасности. Подпунктом «г» пункта 24, подпунктом «а», пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности предусмотрены следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. В нарушение указанных Требований корпус №1 не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащен системой охранной сигнализации. В этой связи прокуратурой района 29.12.2022 г. директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона. Из информации МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ от 02.02.2023 г. следует, что по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования направлены запросы коммерческих предложений. Полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ от имени муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» осуществляет МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ». Из пункта 3.4 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 г. №308-29 следует, что Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для бюджетных учреждений. Из информации Комитета от 10.05.2023 г. нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ не устранены, финансирование мероприятий по обеспечению безопасности не осуществлено. МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере образования в соответствии с муниципальным заданием учредителя и не вправе отказаться от его выполнения, а функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет, исковые требования о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о противодействии терроризму предъявляются к МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ наряду с МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ. Данный иск предъявляется прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Улан-Удэ Денисова Н.В., действующая на основании доверенности, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, уточнила исковые требования, в окончательной редакции просила возложить на МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ г. Улан-Удэ обязанность в срок до 01.04.2024 г. оборудовать объект (корпус №1) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект (корпус №1) системой охранной сигнализации; возложить на МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ обязанность в срок до 01.01.2024 г. выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ г. Улан-Удэ для оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объекта системой охранной сигнализации. Просит исковые требования удовлетворить с учетом уточнений по исковому заявлению.

В судебном заседании представитель МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО1, не оспаривала необходимости обеспечения дошкольного образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и охранной сигнализации, вместе с тем, просила учесть, что паспорт безопасности выдан в 2022 году, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 N 1006, предусмотрено положение о проведении необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) в течение двух финансовых лет следующих за текущим финансовым годом, полагает, что требования прокурора заявлены преждевременно. Возражала против установления срока исполнения решения суда, полагая его неразумным и не рациональным.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ г. Улан-Удэ ФИО3, действующая на основании Устава, с заявленными требованиями прокурора не согласна в части сроков возложения на учреждение устранения нарушений требований законодательства до 01.04.2024 г., поскольку выполнение указанных мероприятий является затратным по времени, после получения финансирования необходимо провести процедуры торгов, потребуется время для выполнения работ, закупки оборудования. Просила учесть указанные доводы.

Определением суда от 18.07.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление МЧС России по РБ, Управление Росгвардии по Республике Бурятия, УФСБ по Республике Бурятия.

Представители УФСБ по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Представители Главного управления МЧС России по РБ в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Представитель Управления Росгвардии по Республике Бурятия по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал требования прокурора, полагая их законными и обоснованными.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и уходазаобучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом "д" части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в части 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В отношении объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 N 1006.

В соответствии с пунктом 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 17 указанных Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пункте 24 Требований указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности должны осуществляться мероприятия, предусмотренные пунктом 24 этих Требований.

Кроме этого, из содержания п. 25 Требований следует обязанность по оснащению объектов (территорий) системами охранной сигнализации.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ осуществляет свою образовательную деятельность по адресу: ....

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ (2019 г., 2022 г.) в здании, расположенном по адресу: ..., данному объекту в соответствии с пунктом 13 Требований присвоена третья категория опасности.

В ходе проведенной прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект третьей категории опасности не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта "г" пункта 24, подпункта «а» пункта 25 Требований.

По результатам проведенной проверки прокурором района 29.12.2022 г. заведующему МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ внесено представление об устранении нарушений закона.

Из представленного в материалы дела ответа заведующей МДБОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ Меженной П.В. следует, что в нарушение подпункта «г» пункта 24, подпункта «а» пункта 25 Требований, здание корпуса №1 не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте, не оснащено системой охранной сигнализации – подана заявка на выделение финансирования данных работ в Комитет по образованию, исх. 153 от 28.10.2022 г., на который получен ответ №4532 от 10.11.2022 г. о том, что Комитетом по образованию проводится работа по изысканию источников финансирования в ходе исполнения бюджета 2023 года. На сегодняшний день для актуализации стоимости выполнения работ направлены новые запросы коммерческих предложений в организации, оказывающие данные услуги. После их получения будет подана новая заявка в Комитет по образованию.

И.о. заведующего МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ ФИО5 27.02.2023 г. в адрес Комитета по образованию направлено письмо о рассмотрении возможности финансирования в 2023 году, в том числе по оборудованию объекта, расположенного по адресу: ... – системами оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении ЧС, оснащении объекта системой охранной сигнализации, поста охраны у ворот, эвакуационной лестницы и т.д.

Согласно ответу МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ от 03.04.2023 г. №1173 следует, что в настоящее время в бюджете городского округа «город Улан-Удэ» расходы на оборудование системами оповещения и управления эвакуацией и установку ворот на дистанционном управлении в корпуса №1-3, оборудования системой охранной сигнализации, капитальный ремонт асфальтового покрытия, пола в группах, окон, систем отопления, проведение мероприятий, согласно паспорту доступности в сумме 9539,5 тыс.руб. не предусмотрены ввиду дефицита.

Из паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ 2019 г. установлено, что по результатам обследования МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ присвоена 3 категория опасности. Межведомственная комиссия рекомендовала осуществить следующие мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, а именно: обеспечить дублирование систем автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в соответствии с п. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечить высоту эвакуационных выходов в свету не менее 1,9 м., ширину не менее 1,2 м. (п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Свод Правил системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы», обеспечить своевременную замену технических средств автоматической пожарной сигнализации, срок эксплуатации которых не превышает более 10 лет (ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), обеспечить двери эвакуационных выходов легкооткрываемыми запорами (п. 6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускным пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ 2022 г. установлено, что по результатам обследования МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ присвоена 3 категория опасности. Межведомственная комиссия рекомендовала осуществить следующие мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации; оборудовать пост охраны у ворот, либо установить ворота на дистанционном управления; устранить нарушения, указанные в предписании №10/1/10 от 10.02.2021 г.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (2022 г.) срок выполнения мероприятий установлен с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу п. 5.3.2, п. 5.3.3 Устава МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ, воспитанники Учреждения имеют право на охрану жизни и здоровья, защиту от всех форм физического и психического насилия.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что здание МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ в период их нахождения в образовательной организации, суд приходит квыводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ г. Улан-Удэ обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект системой охранной сигнализации.

Разрешая требования прокурора о возложении на МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ обязанности в срок до 01.01.2024 г. выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ г. Улан-Удэ для мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), суд приходит к следующим выводам.

В силу пунктов 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Правовой статус, полномочия и функции, права и обязанности Комитета, ответственность, управление и порядок организации деятельности, Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ, определены Положением о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 г. №308-29.

Согласно п. 1.10 Положения, Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ в отношении муниципальных общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, организаций дополнительного образования и иных организаций и предприятий, координация и деятельность которых возложены на Комитет.

В силу п. 3.4 Положения, в соответствии с возложенными задачами Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для подведомственных учреждений.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

По мнению суда, Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ, как главным распорядителем бюджетных средств по отрасли "Образование", должны быть приняты необходимые меры для обеспечения финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий и в пределах предоставленной законом свободы усмотрения.

Доводы представителя МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ о преждевременности заявленных прокурором требований судом признаются несостоятельными, поскольку сам по себе факт утверждения паспорта безопасности в 2022 г.не означает, что до истечения срока действия паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад №104» «Зорька», а также орган местного самоуправления, осуществляющий функции учредителя в лице Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ, могут уклоняться от принятия мер по устранению допущенных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Из положений вышеприведенного законодательства следует, безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект системой охранной сигнализации, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока выполнения мероприятий дошкольным образовательным учреждением в течение трех месяцев с момента получения соответствующего финансирования, при этом суд принимает во внимание доводы заведующего МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ г. Улан-Удэ о необходимости соблюдения ими требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом требований бюджетного законодательства, принимая во внимание, значимость выполнения возложенной обязанности для обеспечения безопасности образовательной деятельности, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда для МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) обязаны выполнять все образовательные учреждения, данные требования направлены на антитеррористическую защищенность лиц, находящихся в образовательном учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ к МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ комбинированного вида г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта удовлетворить частично.

Возложить на МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>) обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ комбинированного вида г. Улан-Удэ для оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объекта системой охранной сигнализации.

Возложить на МБДОУ «Детский сад №104 «Зорька» комбинированного вида г. Улан-Удэ комбинированного вида г. Улан-Удэ (ОГРН <***>) обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента получения соответствующего финансирования оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект системой охранной сигнализации.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева

3