Дело № 2-255/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 12 мая 2025 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Белоус Е.Г.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город Торжок, Комитету по управлению имуществом города Торжка о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ город Торжок о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В обоснование иска указано, что с 13 октября 1998 года истец был вселен в жилое помещение, однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Каждый год договор продлевался, крайний договор был от 12.09.2006 г. В настоящее время жилое помещение принадлежит Администрации г.Торжка, куда истец написал заявление о заключении договора социального найма. Постановлением № 80 от 22.03.2023 г. ему было отказано в заключении договора. С 13 октября 1998 года по настоящее время он проживает в данной квартире, оплачивает коммунальные услуги, задолженности не имеет. В жилом помещении не зарегистрирован. За время проживания он неоднократно делал в квартире ремонт, поставил металлическую дверь, поменял окна и балконную дверь, так как предыдущие дверные рамы пришли в негодность. А также поменял унитаз, раковины на кухне и в ванной комнате, обновил ванну.

На основании изложенного ФИО1 просит признать за ним право пользования жилым помещением, однокомнатной квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, что будет являться основанием для заключения с ним договора социального найма жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены: в качестве соответчика - Комитет по управлению имуществом города Торжка, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Торжокский».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснив, что прибыл в г.Торжок на новое место службы (полицию) из г.Мурманска в 1998 году. Нуждался в жилом помещении, обратился к начальнику отдела милиции с заявлением о предоставлении ему жилого помещения либо денежной компенсации. Ему на состав семьи (он и жена) предоставили комнату в общежитии завода «Марс». Он и жена были зарегистрированы в общежитии. Позже брак был расторгнут, жена снялась с регистрационного учета из общежития. Впоследствии в этом же 1998 году начальник милиции предоставил ему спорную квартиру, где он и проживает до настоящего времени. В полиции он служил с 1998 года по 2011 год.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда, представил письменный отзыв, в котором указал на полномочия Комитета по управлению имуществом МО ГО город Торжок Тверской области по управлению и распоряжению муниципальным имуществом города Торжка и земельными участками от имени муниципального образования городской округ город Торжок, в том числе, для предоставления сотрудникам территориального отдела Министерства внутренних дел РФ. Обращает внимание, что ранее ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» предусматривала обязанность соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления предоставлять сотрудникам милиции (включая следователей ОВД РФ), признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, однако данная норма утратила силу с 01.03.2011 г. Указом президента РФ от 28.06.1999 № 825 приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Соответчик Комитет по управлению имуществом МО ГО город Торжок Тверской области, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебном разбирательстве участия не принял, правовую позицию по заявленным требованиям до суда не довел.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Торжокский», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном разбирательстве не принял, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не представил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

На основании ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч.2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Из содержания ч. 1 ст. 60 Жилищного Кодекса РФ (далее ЖК РФ) следует, что сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Кодексом.

Как установлено п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Жилищный кодекс РСФСР, содержащий аналогичные правовые нормы, регламентирующие порядок предоставления жилых помещений по договорам найма (социального найма) гражданам.

Так, как следует из положений статьи 28 ЖК РСФСР, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

Согласно ст.ст. 50,51 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Как установлено судом и следует из материалов дела, квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, с 13.07.2021 г. является собственностью Муниципального образования городской округ <адрес> в соответствии с Распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области».

Из материалов реестрового дела на вышеуказанный объект недвижимого имущества усматривается, что ранее собственником жилого помещения на основании договора на продажу квартир (домов) в собственность граждан от 14.01.1993 года являлся ФИО2, умерший 15 ноября 1997 года, затем наследственное имущество (квартира), как выморочное, перешло в собственность по наследству Российской Федерации, которая распорядилась квартирой путем безвозмездной ее передачи в собственность муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области.

Сведений об отнесении спорного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда материалы дела не содержат, доказательств обратного суду не представлено.

20 июля 1998 года начальник Торжокского ГОВД ФИО3 обратился в адрес Главы администрации г.Торжка ФИО4, указав, что по адресу: <адрес>, находится квартира без хозяина, в которой ранее проживал ФИО2, № года рождения, умерший 09.12.1997 г., родственников у ФИО2 не выявлено. Для обеспечения сохранности от возможного завладения кем-либо указанной квартирой, а также установленных законом платежей, начальник Торжокского ГОВД ходатайствовал о разрешении проживания в ней сотрудника Торжокского ГОВД - следователя ФИО1, прибывшего для прохождения службы из г.Мурманска и остро нуждающегося в жилье.

Резолюцией Главы администрации г.Торжка от 23.07.1998 г. разрешено заключить договор на временное проживание и выписать лицевой счет на ФИО1

13 октября 1998 года между Главой города ФИО4 (арендодатель), МП «Мастер» (балансодержатель) и ФИО1 (арендатор) заколочен договор аренды недвижимости, в соответствии с условиями которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду жилое помещение по адресу: <адрес>, на срок с 13.10.1998 г. по 12.10.1999 г. Квартира была передана ФИО1 по акту сдачи квартиры от 13.10.1998 г.

Впоследствии договор аренды вышеуказанной квартиры продлевался до 2001 года.

12 сентября 2003 года между МУП «Жилищное и коммунальное хозяйство» (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор действия в чужом интересе по найму жилого помещения, в соответствии с условиями которого наймодатель, действуя в чудом интересе без поручения в целях предотвращения вреда недвижимому имуществу собственника (ов), местонахождение которого (ых) в настоящее время неизвестно, предоставляет третьим лицам - нанимателю по настоящему договору, семья 3 чел. (ФИО1, жена ФИО5 и дочь ФИО6, № в пользование сроком до 13.09.2004 г. отдельную однокомнатную квартиру общей площадью 34,9 кв.м. по адресу: <адрес>-а, <адрес>, для временного проживания и временной регистрации, характеристика которой приведена в акте сдачи квартиры, для временного проживания.

Указанный договор продлевался до 12.09.2006 г., а 12.09.2006 г. года был заключен наймодателем в лице Комитета по управлению имуществом г. Торжка на срок до 11.09.2007.

Как следует из выписки из домовой книги по адресу: <адрес>, представленной ООО УК «Управдом», в указанном жилом помещении числится ФИО1, который по указанному адресу не зарегистрирован.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Материалами дела подтверждено, что истец проживает в квартире, которая на момент его вселения, являясь выморочным имуществом, фактически находилась в государственном жилищном фонде, права истца определялись гражданско-правовым договором (договором аренды 1998 года, впоследствии истцом заключен договор коммерческого найма).

Вопреки доводам искового заявления, каких-либо данных, подтверждающих право пользования истца на спорное жилое помещение по договору социального найма, не установлено.

В 2008, 2009 годах ФИО1 обращался ТУ Росимуществом по Тверской области с заявлением о заключении с ним договора социального найма на квартиру, как с нуждающимся, и получил отказ, мотивированный тем, что ФИО1 не представлено доказательств принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, он не связан трудовыми или служебными отношениями с Российской Федерацией в лице органов государственной власти.

Как отмечено в договоре аренды от 1998 года, на дату его заключения ФИО1 проживал по адресу: <адрес>, предназначенное для временного проживания граждан, состоящих в трудовых отношениях с ОАО «Завод Марс», а также состоящих в трудовых отношениях с государственными предприятиями, государственными учреждениями, находящихся на государственной службе (в том числе, военной и службе в органах внутренних дел) муниципального образования город Торжок. 15 июня 1998 года АООТ «МАРС» с ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-<адрес> Распоряжением ТУ Росимущества в Тверской области от 19 марта 2021 года имущество в виде общежития, расположенное по вышеуказанному адресу, составляющее казну Российской Федерации, было передано в собственность муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области и постановлением администрации муниципального образования город Торжок от 05.08.2021 г. назначение объекта изменено на «многоквартирный дом». Согласно информации администрации МО, ГО город Торжок Тверской области жилое помещение по указанному адресу ФИО1 по договору социального найма не предоставлялось.

Постановлением администрации МО ГО г.Торжок Тверской области № 80 от 24.03.2023 г. ФИО1 отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании пункта 1 статьи 52 ЖК РФ.

Как следует из протокола № 3 заседания жилищной комиссии при администрации города Торжка от 22.03.2023 г., поступило заявление от ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об оформлении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. До 13.07.2021 г. указанное жилое помещение находилось в государственной собственности субъекта. Предоставлялось заявителю ФИО1 по договору аренды от 13.10.1998 г., а далее по договору действия в чужом интересе по найму жилого помещения от 12.09.2003 г. 13.07.2021 г. вышеуказанная квартира передана в муниципальную собственность муниципального образования город Торжок. Заявитель ФИО1 регистрации по адресу: <адрес>, не имеет; с заявлением о признании его малоимущим в целях поставки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрацию города не обращался, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит.

Согласно информации администрации МО ГО город Торжок Тверской области № 01-33/620 от 11.02.2025 г., ФИО1 с заявлением о признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрацию города не обращался, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит. Жилые помещения на условиях социального найма ФИО1 не предоставлялись.

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости выписка КУВИ-001/2025-20568509 от 24.01.2025 г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>

Из ответа УМВД России по Тверской области № 33/471 от 29.04.2025 г. усматривается, что ФИО1 проходил службу в подразделениях УМВД России по Тверской области в период с 1 октября 1991 года по 27 августа 2010 года. На учете в качестве нуждающегося в УМВД России по Тверской области ФИО1 не состоит (не состоял), жилым помещением по линии УМВД России по Тверской области не обеспечивался.

Анализ представленных суду доказательств свидетельствует о том, что в данном случае спорное жилое помещение предоставлялось истцу на временных условиях (как жилое помещение коммерческого использования), эти условия в установленном порядке не изменялись, обстоятельств, позволяющих сделать вывод о том, что у истца возникло право постоянного пользования данным жильем (в том числе, на условиях договора социального найма), по делу не установлено. При этом факты длительного проживания в спорной квартире, оплаты коммунальных услуг сами по себе права пользования этим жилым помещением на условиях договора социального найма не порождают, истец не состоит и не состоял на жилищном учете в целях обеспечения жилым помещением по договору социального найма. Кроме того, ФИО1, подписавшему договор аренды, а затем договор действия в чужом интересе по найму жилого помещения, при наличии высшего юридического образования, безусловно, был известен гражданско-правовой характер правоотношений по аренде и найму.

Истцом в нарушении положений статьи 56 ГПК РФ не представлено относимых, допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что между сторонами возникли жилищные правоотношения по владению и пользованию жилым помещением на условиях договора социального найма.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за ФИО1 права пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, вследствие чего ФИО1 в иске следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город Торжок, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Торжка о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме принято 23 мая 2025 года.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-255/2025 (УИД 69RS0032-01-2025-000094-32) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е.Ю. Арсеньева