УИД № 57RS0022-01-2022-002703-68Производство № 2-2393/2022
Решение
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 г. г. Орел
Заводской районный суд г. Орла в составе
председательствующего судьи Соловьевой З.А.,
при секретаре Глотовой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Урицкой межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,
установил:
Урицкая межрайонная прокуратура Орловской области обратилась в судв интересах неопределенного круга лиц с иском к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее– КУ ОО «Орелгосзаказчик») о понуждении к совершению действий.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены недостатки в содержании автомобильной дорогиобщего пользования регионального значения «Нарышкино-Сосково» (с 15 км + 370 м по 37 км +196м), а именно:на участке а\д с 18км + 600м по 18км + 800м имеются выбоины в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. а п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011, на участке а\д с 18км + 900м по 21км + 400м имеются выбоины в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. а п.13.2 ст.3 ТР ТС 014/2011, на участке а\д с 25км + 150м по 25км + 550м имеется занижение обочины в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. г п.13.2 ст.3 ТР ТС 014/2011, на участке а\д 25км + 150м изменено положение дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» ПДД РФ в нарушение п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. а п.13.5 ст.3 ТР ТС 014/2011, на участке а\д с 15км + 370м по 37км + 196м горизонтальная дорожная разметка имеет дефекты в виде износа и разрушения в нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. б п. 13.5 ст.3 ТР ТС 014/2011.Ненадлежащее состояние указанной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью, нарушает права несовершеннолетних граждан на подвоз в образовательное учреждение.На основании изложенного, истец просил обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Нарышкино-Сосково» (с 15км + 370м по 37 км + 196м) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Определением Заводского районного суда г. Орла от (дата обезличена) к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.
В судебном заседании помощник Урицкой межрайонной прокуратуры Орловской области ФИО1 просила удовлетворить заявленные исковые требования.
В судебном заседании представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО2 признал заявленные исковые требования частично, не согласился в части установления срока по приведению дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ.
В судебное заседание представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Сосковское» не явился,о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
В судебное заседание третье лицо Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области не явился,о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
При этом из п. 2 ст. 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п.п. «а» п.п.13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В силу п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В).
В соответствии с п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Нарышкино-Сосково» (с 15 км + 370 м по 37 км +196м), а именно: на участке а\д с 18км + 600м по 18км + 800м имеются выбоины в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. а п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011, на участке а\д с 18км + 900м по 21км + 400м имеются выбоины в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. а п.13.2 ст.3 ТР ТС 014/2011, на участке а\д с 25км + 150м по 25км + 550м имеется занижение обочины в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. г п.13.2 ст.3 ТР ТС 014/2011, на участке а\д 25км + 150м изменено положение дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» ПДД РФ в нарушение п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. а п.13.5 ст.3 ТР ТС 014/2011, на участке а\д с 15км + 370м по 37км + 196м горизонтальная дорожная разметка имеет дефекты в виде износа и разрушения в нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. б п. 13.5 ст.3 ТР ТС 014/2011. Данные обстоятельства подтверждаются актом, фотоматериалом.
Постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 №501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» автодорога «Нарышкино-Сосково» (с 15 км + 370 м по 37 км +196м) (идентификационный номер 54 ОП РЗ 54К-17) отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Орловской области.
Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.
Следовательно, содержание указанной автодороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».
Наличие, выявленных проверкой недостатков дороги, стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
Выявленные недостатки не соответствуют предельно допустимым параметрам, определенным ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», и тем самым, неизбежно создают угрозу безопасности дорожного движения.
Соответственно, с учетом представленных доказательств, оцененных судом в совокупности с конкретными установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами, пояснениями лиц, участвующих в деле, поскольку КУ ОО «Орелгосзаказчик» не обеспечено надлежащее содержание указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» обязанности в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силупривести дорожное покрытие автомобильной дороги «Нарышкино-Сосково» (с 15 км + 370 м по 37 км +196м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требованияУрицкой межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий–удовлетворить.
Возложить на Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» обязанность в срок в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги «Нарышкино-Сосково» (с 15 км + 370 м по 37 км +196м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2022 г.
Судья З.А. Соловьева