Решение по делу № 2-2019/2022 от 13.01.2023 - о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением деятельности в учреждениях для детей.

Дело № 2-82/2023

УИД 23RS0005-01-2022-004694-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 13 января 2023 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Наумова Р.А.,

при секретаре Солониной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к управлению Пенсионного фонда России в <адрес> (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением деятельности в учреждениях для детей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к управлению Пенсионного фонда России в <адрес> (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением деятельности в учреждениях для детей.

В обоснование заявленных требований указано, чтоДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее установленного законом возраста в связи с педагогической деятельностью более 25 лет в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-Ф3 «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ получено решение ответчика об отказе в установлении пенсии №, согласно которому в специальный стаж были зачтены следующие периоды работы:с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности учителя в МБОУСОШ № - 6 лет 5мес. 26 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в МБДОУ детский сад № - 16л. 6 мес.02дня. Специальный стаж составил 22г. 11 мес.28 дн.Из специального стажа исключен период работы воспитателем детского комбината «...» <адрес> морском торговом порту с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 3 года 3 мес. 0 дн.В решении ответчик пришел к выводу о том, что право на досрочное назначение истцу страховой пенсии отсутствует, так как наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списками должностей и учреждений, утвержденными постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463, Списками и правилами N 1067 от 22.09.1999г. и N 781 от 29.10.2002.С указанным решением истец не согласна.В спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, а с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу до трех лет. Отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992г., до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I «O внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», следовательно, период нахождения в данном отпуске включается в стаж, дающий право на досрочную пенсию, независимо от даты его окончания - до или после 06.10.1992 (п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N30).Таким образом, стаж работы в должности воспитателя детского комбината «...» <адрес> морском торговом порту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 3 года 3 мес. 0 дн.С учетом работы учителем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в МБОУСОШ № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в МБДОУ детский сад № <адрес> (до дня обращения в пенсионный орган за назначением страховой пенсии) специальный стаж составил в общей сложности 26 лет 02 мес. 28 дней (3 года 03 месяца 0 дней + 6 лет 5мес. 26 дней +16л.06мес.2 дня).

Просит отменить решение Отдела установления пенсий № ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении мне пенсии, принять решение, защищающее мое право на назначение пенсии; обязать Отделение Пенсионного Фонда России по <адрес> включить в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости мне период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 3 года 3 мес. 0 дн. в качестве воспитателя детского комбината «...» в <адрес> морском торговом порту, включив в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ; обязать Отделение Пенсионного фонда России по <адрес> назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с учетом даты обращения к ответчику.

Истец в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица - <адрес> районной организации профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суде не сообщил. Участвующая в судебном заседании 21.12.2022 представитель ДДД считала требования подлежащими удовлетворению.

Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что требования обоснованны и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ Федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 данного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Конституционный суд РФ в Постановлении N 2-П от 29 января 2004 года указал, сославшись на Постановление от 24 мая 2001 г. и Определение от 05 ноября 2002 г., на нарушение конституционных прав положениями статей ст. 12 и ст. 133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», что граждане, приобретшие пенсионное право до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее установленного законом возраста в связи с педагогической деятельностью более 25 лет в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-Ф3 «О страховых пенсиях».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в установлении пенсии.

Из данного решения следует, в специальный стаж были зачтены следующие периоды работы ФИО1:с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя в МБОУСОШ № - 6 лет 5мес. 26 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в МБДОУ детский сад № - 16л. 6 мес.02дня. Специальный стаж составил 22г. 11 мес.28 дн.

Из специального стажа исключен период работы ФИО1 воспитателем детского комбината «...» <адрес> морском торговом порту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 года 3 мес. 0 дн., поскольку наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списками должностей и учреждений, утвержденными постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463, Списками и правилами N 1067 от 22.09.1999г. и N781 от 29.10.2002.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.: постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Постановлением Правительства от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно п. 4 Правил от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в разделе «Наименование учреждений»предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

Федеральный закон РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства» от 01.01.1976 года, утвержденного Государственным Комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам, в числе учреждений дошкольного воспитания отрасли «Народное образование» названы ясли - сады (комбинаты), следовательно, наименование детского дошкольного учреждения «Детский комбинат» соответствует наименованию «Ясли-сад».

В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 N 677 дошкольные образовательные учреждения - детские ясли - сады переименованы в соответствии с их направленностью - детский сад, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад общеразвивающего вида и т.д.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что детский комбинат – это иное наименование яслей-сада.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в отпуске по уходу за ребенком до трех лет.

Отказывая во включении вышеуказанного периода в специальный стаж, ответчик исходил из того, что указанный период имел место после 6 октября 1992 г., то есть после даты вступления в силу Закона Российской федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого отпуск по уходу за ребенком перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Однако, с данными выводами суд согласиться не может, ввиду следующего.

Так, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», статья 167 КЗоТРСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установленычастично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительностьдополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства СоюзаССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г., при этом, статья71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит включению в специальный стаж работы ФИО1

Поскольку в спорный период истец работала в той должности и в том учреждении, работа в которых даёт право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включая период отпуска по уходу за ребенком, подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Законодательное введение досрочной пенсии работникам, осуществляющим педагогическую деятельность, связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда) а также особая значимость, ценность такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

В связи с вышеуказанным, иной подход к рассмотрению вопроса о включении стажа работы истца в спорный период поставил бы истца в неравное положение с иными гражданами, занимавшимися одной и той же профессиональной деятельностью, и повлекло бы предоставление разного объема прав в сфере пенсионного обеспечения в зависимости от того, поименовано ли учреждение, в котором ими эта деятельность осуществлялась, и их должность в вышеуказанных Списках, или нет, что, безусловно, повлекло нарушение гарантированных Конституцией РФ равноправия граждан (ч. 1 и 2 ст. 19) и права на пенсионное обеспечение (ч. 1 и 2 ст. 39).

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях»,страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом требований Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», суд приходит к мнению о возложении на ответчика обязанности по назначению досрочной страховой пенсии истцу не с даты обращения с заявлением о ее назначении, а с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и, согласно закрепленным в части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1– удовлетворить частично.

Отменить решение Отдела установления пенсий № ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии ФИО1.

Обязать Отделение Пенсионного Фонда России по <адрес> включить в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве воспитателя детского комбината «...» в <адрес> морском торговом порту.

Назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Решение в окончательной форме изготовлено 19 января 2023 г.