Решение по делу № 2-1861/2025 от 17.06.2025

Дело №2-1861/2025

УИД 78RS0011-01-2025-001092-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 30 апреля 2025 года

Куйбышевский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Плиско Э.А.

при помощнике судьи Малявине А.А.,

с участием представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области к ООО «Агроторг» о признании действий при осуществлении деятельности незаконными, запрете осуществления деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области обратилось в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к ООО «Агроторг», мотивируя тем, что ответчиком осуществляется деятельность по реализации потребителям продовольственных товаров в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <адрес>, с нарушением норм ст. ст.18, 20 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», СП 2.3.6.3668-20, СанПиН 2.3.2.1078-01. Нарушения выражаются в том, что ответчиком осуществляется реализация продукции, непосредственно потребляемой в пищу (хлебобулочная продукция собственного производства), без предварительной предпродажной подготовки (упаковки), без информации о сроках годности. С учетом данных обстоятельств, истец просил признать незаконными, не соответствующими требованиям санитарного законодательства, действия ООО «Агроторг» по торговле ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в магазине «Пятерочка» по адресу: <адрес>, продукцией, непосредственно употребляемой в пищу, без какой-либо предварительной обработки (хлебобулочная продукция собственного производства, орехи, сухофрукты), реализовавшейся методом самообслуживания, не предусматривающим использование торговых аппаратов и (или) дозирующих устройств, исключающих непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки; запретить ООО «Агроторг» осуществлять деятельность в указанном магазине, создающую опасность причинения вреда в будущем, а именно:

- осуществлять выкладку продукции, непосредственно употребляемой в пищу, без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), в торговом зале (где не исключен контакт данной продукции с покупателями) без проведения предварительной предпродажной подготовки (упаковки);

- торговлю продукцией, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки, реализуемых методом самообслуживания, не предусматривающим использование торговых аппаратов и (или) дозирующих устройств, исключающих непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

Также истец просил при осуществлении упаковки продукции обеспечить наличие маркировки, отвечающей требованиям статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Указанное исковое заявление было принято судом к производству с возбуждением гражданского дела №2-1861/2025.

Также Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области обратилось в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к ООО «Агроторг», мотивируя тем, что ответчиком осуществляется деятельность по реализации потребителям продовольственных товаров в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <адрес>, с нарушением норм ст. ст.18, 20 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», СП 2.3.6.3668-20, СанПиН 2.3.2.1078-01. Нарушения выражаются в том, что ответчиком осуществляется реализация продукции, непосредственно потребляемой в пищу (хлебобулочная продукция собственного производства), без предварительной предпродажной подготовки (упаковки), без информации о сроках годности. С учетом данных обстоятельств, истец просил признать незаконными, не соответствующими требования санитарного законодательства, действия ООО «Агроторг» по торговле ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в магазине «Пятерочка» по адресу: <адрес>, продукцией, непосредственно употребляемой в пищу, без какой-либо предварительной обработки (хлебобулочная продукция собственного производства), реализовавшейся методом самообслуживания, не предусматривающим использование торговых аппаратов и (или) дозирующих устройств, исключающих непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки; запретить ООО «Агроторг» осуществлять деятельность в указанном магазине, создающую опасность причинения вреда в будущем, а именно:

- торговлю продукцией, непосредственно употребляемой в пищу, без какой-либо предварительной обработки, реализуемых методом самообслуживания, не предусматривающим использование торговых аппаратов и (или) дозирующих устройств, исключающих непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

Также истец просил при осуществлении упаковки продукции обеспечить наличие маркировки, отвечающей требованиям статьи 4 ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Указанное исковое заявление было принято судом к производству с возбуждением гражданского дела №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные гражданские дела объединены в одно производство с присвоением гражданскому делу №.

Представитель истца, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, поддержала доводы отзыва, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Законом РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В силу пункта 1 статьи 46 данного Закона Российской Федерации орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга лиц потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 года № 332).

Частью 2 ст. 40 Закона установлено, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей. Кроме того, частью 1 той же статьи Закона предусматривается, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (его территориальными органами). Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории Мурманской области возложены на истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Закона, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Истец, обращаясь с исковыми требованиями, указывает на нарушения норм действующего законодательства ответчиком при осуществлении им деятельности в магазинах, выразившиеся в том, что в реализации находилась продукция, непосредственно употребляемая в пищу (хлебобулочная продукция собственного производства) без предварительной предпродажной подготовки (упаковки), без информации о сроках годности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены следующие требования:

- пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие;

- пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- при производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделии, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- производство, применение (использование и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования;

- не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации.

Согласно пункту 5 статьи 4.12 ТР ТС "Пищевая продукция в части ее маркировки", при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствие потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" устанавливается, что в розничной торговле не допускается продажа нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 8.4 СП 2.3.6.3668-20, реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

Согласно п. 36 Правил продажи отдельных видов товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года №2463, продовольственные товары, цена которых определяется исходя из цены за единицу веса (массы нетто), передаются покупателю в потребительской упаковке (за исключением товаров, реализуемых методом самообслуживания или в тару потребителя) без взимания за такую упаковку дополнительной платы.

Таким образом, пункт 8.4 СП 2.3.6.3668-20 не содержит запрета выкладки продукции и дальнейшее упаковывание продукции в индивидуальную потребительскую упаковку с применением щипцов, перчаток и пакетов покупателем самостоятельно по методу самообслуживания.

Согласно п. 7.11 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» хлеб и хлебобулочные изделия, должны храниться в складских помещениях и (или) в торговом зале на стеллажах. При хранении хлеба и хлебобулочных изделий не допускается их соприкосновение со стенами и (или) полом помещений.

Реализация хлеба, кондитерских и хлебобулочных изделий должна осуществляться в упакованном виде при организации мелкорозничной торговли и ярмарок (п.9.5 СП 2.3.6.3668-20).

Таким образом, обязанность реализации хлеба только в упакованном виде в торговых организациях, не относящихся к нестационарным торговым объектам мелкорозничной торговли и ярмаркам, СП 2.3.6.3668-20 не установлена.

Реализация хлебобулочных изделий, расположенных на стеллажах самообслуживания покупателей, при условии организации достаточного количества упаковочных пакетов, щипцов для взятия товара, не противоречит требованиям СП 2.3.6.3668-20.

Правилами также не запрещена реализация иной продукции, включая хлеб, не упакованной производителем в потребительскую упаковку, но расфасованной продавцом, в том числе, непосредственно перед продажей покупателю.

Пункту 4.1 ТР ТС 022/2011 "Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" содержит требования к маркировке упакованной пищевой продукции должна.

В соответствии со ст. 4.12 ТР ТС 022/2011. "Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции.

Согласно ст.17 ТР ТС 022/2011, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. В случае, если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

В письме Роспотребнадзора от 10 марта 2022 г. N 02/5124-2022-17 "О проработке вопроса обеспечения возможности паллетной выкладки в торговых залах объектов розничной торговли сыпучей пищевой продукции и розничной продажи хлеба без упаковки" разъяснено о том, что производство и реализация неупакованной пищевой продукции Правилами не запрещены.

Согласно ГОСТ Р 58233-2018 "Хлеб из пшеничной муки, технические условия" п. 4.4.2, для хлеба из пшеничной муки, не упакованного в потребительскую упаковку, информацию для потребителя предоставляют в информационном листке.

Информационный листок должен содержать данные в соответствии ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; п. 4.5.2 Хлеб из пшеничной муки вырабатывают не упакованным (кроме хлеба дорожного в упаковке) и упакованным в потребительскую упаковку.

Согласно ГОСТ 31807-2012 "Изделия хлебобулочные из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки. Общие технические условия", п. 4.4 Хлебобулочные изделия из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки вырабатывают подовыми или формовыми; без начинки или с начинкой; упакованными или неупакованными, неупакованные изделия вырабатывают с различной номинальной массой (весовыми) или с одинаковой номинальной массой (штучными), при этом согласно п. 5.4.2 данного ГОСТ для хлебобулочных изделий из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки, на упакованных в потребительскую тару, информацию для потребителей представляют в информационном листке, расположенном в торговом зале. Информационный листок должен содержать информацию в соответствии ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".

Соответственно, в розничных магазинах допускается продажа хлебобулочных и иных изделий без упаковки, индивидуальная маркировка каждого изделия не требуется.

В обоснование требований истцом представлен акт обследования, согласно которому при обследовании магазинов по спорным адресам установлено, что в реализации имеются очищенные, неупакованные пищевые продукты – орехи, сухофрукты, выпечные изделия собственного производства. К акту прилагаются фотографии, фиксирующие предлагаемую к продаже продукцию, с указанием сведений о товаре и его цене, а также размещенными там же средствами для упаковки товаров.

Таким образом, актом подтверждается создание ответчиком условий для соблюдения норм и правил при реализации продукции методом самообслуживания, исключающей непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

Зона выкладки орехов, сухофруктов оборудована наличием специальных совочков для забора изделий, потребительской упаковкой, что зафиксировано и на фотографиях к акту обследования, представленных истцом.

Ответчиком представлены правила по упаковыванию хлебобулочных изделий, которые, согласно представленным фотографиям, размещены над витриной, содержащие разъяснения потребителям о необходимости использования щипцов, одноразовых перчаток, упаковки продукции в пакеты. Сведения о товаре и условиях хранения размещены на ценниках; сведения о датах производства и сроках годности также размещены на отдельных листах-вкладышах, что допускается приведенными нормами действующего законодательства.

Доказательств отсутствия в торговом зале необходимой информации стороной истца в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Также суд считает необходимым учесть, что в соответствии со ст.493 Гражданского кодекса РФ, договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, электронного или иного документа, подтверждающего оплату товара.

Непосредственно реализация ответчиком товаров осуществляется в зоне кассового обслуживания, когда приобретаемая продукция уже упакована потребителем. Выкладка товаров без упаковки не свидетельствует об их реализации в том же виде. Истцом не представлялось доказательств продажи ответчиком хлебобулочных изделий, орехов, сухофруктов без упаковки.

Как следует из объяснений представителя ответчика и не опровергнуто истцом, в магазинах зона свежей выпечки оборудована щипцами, потребительской упаковкой в достаточном количестве для самообслуживания, также в указанной зоне имеется информация о способе выбора товара, что соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и правилам продажи отдельных видов товаров по договору розничной купли-продажи. Фотографии подтверждают данные обстоятельства и указывают на наличие специально оборудованных стеллажей для размещения продукции.

Суд считает, что ответчиком не допущена реализация продуктовых товаров способами, не обеспечивающими соблюдение мер профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (использование щипцов, одноразовых перчаток, обеспечение потребителей одноразовыми фасовочными пакетами и т.д.). При этом, суд учитывает, что указанные способы рекомендованы Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от ДД.ММ.ГГГГ № «О проработке вопроса обеспечения возможности палетной выкладки в торговых залах объектов розничной торговли сыпучей пищевой продукции и розничной продажи хлеба без упаковки».

Доказательств того, что сотрудниками ответчика допускается реализация (непосредственно продажа) выпечки, орехов и сухофруктов без упаковки, которой не воспользовался покупатель, истцом не предоставлено.

Доводы искового заявления о признании судом законным предписания истца об устранении нарушения и представленные копии соответствующих судебных актов судом не принимаются, поскольку не отнесены к предмету рассмотрения в рамках данного гражданского дела. Согласно представленным истцом копиям судебных актов, в рамках дела разрешалось требование об оспаривании предписания о нарушениях, не связанных с деятельностью ответчика в магазинах по заявленным в данном деле истцом адресам. Результаты рассмотрения иных дел, по каждому из которых устанавливаются фактические обстоятельства на основании конкретных доказательств, представленных сторонами, не имеют преюдициального значения.

По смыслу способа защиты права в виде предъявления требования о понуждении прекратить противоправную деятельность, о возложении обязанности совершить определенные действия, данная защита осуществляется в случае, если установлена неправомерность осуществления деятельности, необоснованное уклонение от исполнения возложенных законом обязанностей.

Представленными в материалы дела доказательствами такие обстоятельства не подтверждаются; в ходе рассмотрения дела не установлено нарушение ответчиком при осуществлении деятельности норм действующего законодательства, в связи с чем требования истца не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2025.