Решение по делу № 2А-862/2023 от 21.11.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Дело № 2а-862/2023

УИД 22RS0012-01-2023-001145-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года г. Славгород

Славгородский городской суд Алтайского края

в составе:

председательствующего судьи Гайдар Е.В.

при секретаре Самокрутовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО «Андрушонок и Партнеры» к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, начальнику отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 и судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Андрушонок и Партнеры» обратилось в суд с административным иском к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, начальнику отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 и судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указало, что в отделении судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов на исполнении находится исполнительное производство № 67608/22/22064-ИП о взыскании денежных средств с должника Ш.В.В. в пользу взыскателя ООО «Андрушонок и Партнеры».

Административный истец указал, что в действиях судебного пристава усматриваются факты ненадлежащей проверки имущественного положения должника с 01 августа 2023 года по 24 октября 2023 года. Запросы судебным приставом- исполнителем не направлены или направлены или направлены с нарушением, ответы на данные запросы не истребованы, к административной ответственности за неисполнение требований судебного пристава- исполнителя никто не привлечен. Игнорирование запросов взыскателя привело к тому, что имущество должника не устанавливается надлежащим образом.

Совместно нажитое имущество в браке судебным приставом- исполнителем не проверено, запросы на супруга должницы не направлены.

По состоянию на 24 октября 2023 года надлежащий выезд по фактическому месту жительства должника судебным приставом- исполнителем не осуществлен, акт осмотра не производился, отсутствует фото фиксация осмотра фактического места жительства должника, соответственно не обращено взыскание на имущество должника, в розыск должник и его имущество не объявлены, должник не ограничен в праве выезда за пределы РФ.

По состоянию на 28 апреля 2023 года начальником отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов ФИО1 нарушается ст. 10 ФЗ Об органах принудительного исполнения Российской Федерации, а также ФЗ Об исполнительном производстве.

На основании вышеизложенного, административный истец ООО «Андрушонок и Партнеры» просит суд:

1. Признать бездействие начальника ОСП г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов ФИО1 в части отсутствия надлежащего контроля за действиями судебного пристава-исполнителя ОСП г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов ФИО2 по ненадлежащему исполнению исполнительного производства № 67608/22/22064-ИП в период с 01 августа 2023 года по 24 октября 2023 года, также нарушение ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

2. Признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов ФИО2 в рамках исполнительного производства № 67608/22/22064-ИП выраженные в нарушении ст. 46, 64, 65, 67, 68, 69, 70, 80, 89, 98 ФЗ «Об исполнительном производстве» в период с 01 августа 2023 года по 24 октября 2023 года в части:

- не надлежащее осуществление выхода по фактическому месту жительства и месту регистрации должника, отсутствие акта осмотра жилого помещения, в том числе посредствам фото фиксации жилого помещения и соответственно не обращение взыскания на имущество должника по месту жительства;

- не своевременное направление запросов или не направление и не истребовании ответов от ЗАГС для установления смены фамилии, смерти, регистрации брака для дальнейшей проверки совместно нажитого имущества, ФНС о наличии персонифицированных электронных кошельков: «Яндекс. Деньги», «Q1WI Кошелек», WebMoney, PayPal и других сервисов, Росгвардии, Гостехнадзора, ГИМС, ФОМС, ПФР, ГИБДД, Регцентр, направление запросов по установлению ЛПХ и др., соответственно непринятие мер по привлечению должностных лиц к административной ответственности за непредоставление запрошенной информации;

- непринятие мер по установлению движимого и недвижимого имущества в собственности должника,

- не обращение или не своевременное обращение взыскания на расчетные счета должника;

- не принятие мер по проверке совместно нажитого имущества;

- не принятие мер по ограничению должника в праве выезда за пределы РФ;

- не принятие мер по установлению источника дохода должника;

- не принятие мер по розыску должника и его имуществу.

3. Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов ФИО2 устранить нарушения ст. 46, 64, 65, 67, 68, 69, 70, 80, 98 ФЗ «Об исполнительном производстве» путем возобновления исполнительного производства № 67608/22/22064-ИП (исполнительный документ в адрес взыскателя не поступал) и устранению нарушений, указанных в п. 2.

4. Обязать начальника ОСП г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов ФИО1 осуществить надлежащий контроль за принятием мер принудительного исполнения в отношении должника судебным приставом-исполнителем, указанных в п. 2 и соответственно устранить нарушения ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Представитель административного истца, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – ГУ ФССП по Алтайскому краю), ответчик судебный пристав - исполнитель отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов ФИО2, заинтересованное лицо Ш.В.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель административного истца просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовала материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

По общему правилу части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Круг исполнительных действий, совершаемых судебным приставом, определен статьей 64 Закона об исполнительном производстве. Из положений этой нормы закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него на исполнении исполнительного производства исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.

В силу части 1 и части 2 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 65 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

В силу положений части 5 статьи 65 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу в отношении должника превышает 10 000 руб., судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск должника.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что 01.07.2022 г. на основании исполнительного листа ФС31024463 от 22.06.2021г., выданного Яровским районным судом, судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов ФИО2 были возбуждены исполнительные производства 67608/22/22064-ИП о взыскании задолженности с Ш.В.В. в размере 444 986.61 руб. в пользу ООО "Андрушонок и Партнеры".

После возбуждения исполнительного производства с целью проверки имущественною положения должника в рамках сводного производства в период судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, а именно: в ГИБДД МВД России – об информации о зарегистрированных автомототранспортных средствах (МВВ), в ФМС (МВВ), к оператору связи (МВБ), в ПФР для получения сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы (МВВ), в Гостехнадзор 22 (Per. МВВ), в МВД России и ФС Войск национальной гвардии РФ - для получения сведений об оружии (МВВ), в банки (МВВ) и ФНС о счетах должника - ФЛ, в ГИБДД - о наличии водительского удостоверения, в ФНС - о доходах физ. лиц по справкам 2-НДФЛ (МВВ), о предоставлении сведений из ЕГРЮЛ/ЁГРИП (МВВ) и ЕГРН (МВВ), в ПФР о получении пенсии и иных выплат, о СНИЛС с учетом дополнительных сведений (МВВ), о нахождении на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного); периодах получения пособия по безработице; периодах участия в оплачиваемых общественных работах и периодах переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства (МВВ), в Росреестр – наличии зарегистрированного на имя должника имущества согласно ЕГРП (МВВ), к оператору бронирования и продажи билетов (МВВ), в ФНС (ЗАГС) – об информации о заключении брака, о перемене имени, о расторжении брака, о смерти (МВВ), в БТИ о наличии недвижимого имущества, в ФОМС, запрос информации по учетам ГИМС МЧС России о наличии маломерных судов, зарегистрированных за должником; - в ЦККИ Банка России о месте хранения кредитной истории (МВВ), в МВД – о предоставлении сведений о судимости, факта УГТ и нахождении должника в розыске (МВВ).

Согласно поступившей по запросам информации имущество, на которое возможно обратить взыскание, у Ш.В.В. отсутствует (в том числе транспортные средства и объекты недвижимости), в качестве учредителя либо руководителя какого-либо юридического лица, а также в системе централизованного учета оружия Росгвардии Ш.В.В. не зарегистрирован, охотничьего гладкоствольного оружия, оружия с нарезным стволом, служебного оружия и оружия самообороны не имел, разрешения на его приобретение не получал; получателем пенсии не является, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя не является, в браке не состоит.

На основании информации о наличии у должника счетов в банках, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счете в банке или иной кредитной организации Алтайское отделение N8644 ПАО Сбербанк, АО "Россельхозбанк", АО "Тинькофф Банк".

В период с 08 августа по 09 октября 2023 года запросы об имущественном положении должника судебным приставом- исполнителем направлены повторно. Сведения об имуществе должника отсутствуют( л.д. 106-121).

13 октября 2022 года и 30 октября 2023 года вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ ( л.д. 93,101,105).

По результатам выхода судебного пристава-исполнителя по месту жительства должника 14 августа 2023 года,18 сентября 2023 года, 23 октября 2023 года установлено, что у должника по данному адресу отсутствует имущество, подлежащее описи и ареста, о чем составлены соответствующие акты( л.д. 90-92). Фотофиксация осмотра места жительства должника действующим законодательством не предусмотрено.

Из письменных объяснений Ш.В.В., полученных судебным приставом- исполнителем ФИО2 у Ш.В.В. 14 августа 2023 года, следует, что он не работает, безработным и самозанятым не зарегистрирован, в настоящее время находится в реабилитационном периоде после перенесенного кардиологического заболевания( л.д.89)

Таким образом, материалами исполнительного производства, вопреки доводам административного истца, подтверждается, что судебным приставом – исполнителем имущественное положение должника, в том числе по месту жительства, которое совпадает с местом регистрации, проверено, имущество, подлежащего описи и аресту, не установлено, выезд должника из Российской Федерации ограничен, обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банках и на доходы должника. При этом отсутствие положительного результата для взыскателя, учитывая отсутствие у должника имущества и доходов, не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Судебным приставом - исполнителем обоснованно не объявлен розыск имущества должника, поскольку материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что взыскатель с заявлением об объявлении розыска не обращался.

Несоблюдение органами, учреждениями, организациями сроков направления ответов на запросы судебного пристава- исполнителя, не привлечение виновных лиц к административной ответственности за несоблюдение установленных сроков предоставления ответов на запросы, само по себе, о бездействии судебного пристава- исполнителя не свидетельствует, прав административного истца не нарушает.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что действия судебного пристава - исполнителя соответствуют закону, права и законные интересы административного истца (взыскателя) не нарушены, незаконного бездействия не допущено. Судебным приставом - исполнителем совершен и совершается комплекс необходимых мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Начальник отдела - старший судебный пристав отделения судебных приставов ФИО1 обеспечил принятие мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем исполнительного документа в отношении должника Ш.В.В., незаконного бездействия в части осуществления контроля за действиями судебного пристава- исполнителя не допустил.

Срок обращения в суд, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом соблюден.

Принимая во внимание вышеизложенное, ООО «Андрушонок и Партнеры» в удовлетворении заявленных требований к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, начальнику отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 и судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

ООО «Андрушонок и Партнеры» в удовлетворении заявленных требований к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, начальнику отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 и судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Е.В. Гайдар

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2023 года