Решение по делу № 2-700/2023 от 29.05.2023 - о признании ерриториальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области незаконными действий по складированию отходов животноводства на земельном участке и обязании не допускать загрязнения земельного участка.

36RS0020-01-2023-000811-86

Дело № 2-700/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 29 мая 2023 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Трофимовой Е.В.,

при секретаре Сергеевой И.В.,

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации Лискинского муниципального района Воронежской области к ФИО2 о признании ерриториальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области незаконными действий по складированию отходов животноводства на земельном участке и обязании не допускать загрязнения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Лискинского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с иском к ФИО4 О., сославшись на следующее.

На территории с. Масловка, входящего в состав Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №, на котором ФИО3 А.А.О. содержит крупный рогатый скот.

Функции и полномочия в отношении данных земель, собственность на которые не разграничена, осуществляет администрация Лискинского муниципального района Воронежской области.

В ходе комиссионного обследования, произведенного 13.04.2023, было установлено, что ФИО3 А.А.О. занимается разведением крупного рогатого скота, а накопленный навоз складирует на территории, прилегающей к вышеуказанному земельному участку, который не имеет твердого водонепроницаемого покрытия. ФИО3 А.А.О. осуществляет деятельность по сбору, хранению и обезвреживанию свежего навоза, отнесенного к IV классу опасности.

Кроме того, органы местного самоуправления в случае возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие деятельности ответчика будут обязаны за счёт своих средств принимать меры к предотвращению и ликвидации последствий биологосоциальной чрезвычайной ситуации в соответствии с п. 8, 23 ч.1 ст. 14, ч. 7, 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При данных обстоятельствах, в случае возникновения такой ситуации может быть причинён тяжёлый экономический ущерб как неопределённому кругу лиц, являющихся владельцами сельскохозяйственных животных, оказавшихся в первой угрожаемой зоне от эпизоотического очага ЧС, так и муниципальному образованию Нижнеикорецкое сельское поселение Лискинского муниципального района, муниципальному образованию Лискинский муниципальный район и Воронежской области, которые будут обязаны за счёт средств бюджетов соответствующих уровней обеспечить изъятие и отчуждение животных, провести дезинфекцию, ликвидацию очага ЧС и принять меры к предотвращению распространения особо опасных болезней.

С учетом этого истец просит признать незаконными действия ФИО3 А.А.О. по складированию отходов животноводства с нарушением природоохранного законодательства на земельном участке, расположенном напротив домовладения по <адрес>, с географическими координатами: 50.993890281 с.ш. 39.7641415119 в.д., 50.994029170 с.ш. 39.764030408 в.д. и обязать ответчика не допускать в будущем загрязнения этого земельного участка (л.д.5-11).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С учетом изложенного и позиции представителя истца, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, показания свидетелей ФИО6 и ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Из системного толкования указанных норм с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что установление правового режима использования земель, в том числе по их целевому назначению, ограничение земельных прав собственников земельных участков (как и иных категорий землепользователей) обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности.

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом (ст. 1); территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст. 13).

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Как указано в Приказе Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (зарегистрированоз в Минюсте России 08.06.2017 №47008) навоз крупного и мелкого рогатого скота, а также иные отходы животноводства относятся к отходам IV класса опасности.

СанПиН 2.1.3684-21 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Требования к удалению навоза при содержании крупного рогатого скота (далее - КРС) в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, установлены приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N 551 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации" (далее - Правила).

Правилами устанавливаются требования к условиям содержания КРС в целях воспроизводства, выращивания, реализации, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям КРС, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 500 голов КРС включительно (далее - Хозяйства), а также организациями, содержащими более 500 голов КРС (далее - Предприятия).

Согласно пункту 11 Правил навоз в Хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза.

В соответствии с пунктом 64 Правил во всех животноводческих помещениях Предприятий необходимо осуществлять своевременную уборку навоза, а также его обеззараживание биологическим (длительное выдерживание), химическим или физическим (термическая обработка или сжигание) способами.

Таким образом, Правилами предусмотрено, что удаление навоза должно завершаться процессом обеззараживания.

Поскольку обеззараживание является последней и обязательной стадией удаления навоза, фиксировать (учитывать) факт образования навоза в качестве отхода деятельности по содержанию животных следует после завершения технологического цикла по его удалению, а именно, после завершения стадии его обеззараживания.

Аналогичные подходы реализованы в ветеринарных правилах содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29 марта 2016 г. N 114 (далее - Правила N 114).

Судом установлено, что ФИО3 А.А.О. является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 12-33).

На территории данного земельного участка размещен крупный рогатый скот, принадлежащий ФИО4 О (л.д.46-49).

Постановлениями административной комиссии Лискинского муниципального района Воронежской области от 09.06.2022, от 17.11.2022, от 20.04.2023 ФИО3 А.А.О. привлекался к административной ответственности в связи с совершением административных правонарушений, предусмотренных ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», за то, что он на протяжении длительного времени складирует отходы животноводства (навоз), чем нарушает п. 8 ст. 35.4 Правил благоустройства Нижнеикорецкого сельского поселения № 19 от 27.11.2020 (л.д.37-45).

11.04.2023 Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области истцу, который осуществляет полномочия собственника в отношении земель, на которых ответчиком размещены отходы разведения крупного рогатого скота, и которые относятся к землям, собственность на которые не разграничена, было предписано принять исчерпывающие меры, в том числе меры исковой защиты, направленные на прекращение осуществления лицами противоправной деятельности по складированию отходов от разведения крупного рогатого скота, в т.ч. на земельном участке ответчика (л.д.34,35).

Согласно акту обследования от 13.04.2023 (л.д. 46) в ходе комиссионного обследования установлено, что ФИО3 А.А.О. занимается разведением крупного рогатого скота. Накопленный при содержании этого скота навоз ФИО3 А.А.О. складирует на прилегающей территории по <адрес>. Комиссией выявлено, что на момент обследования напротив домовладения отсутствуют отходы животноводства (навоза), видны следы уборки (л.д. 46).

Вместе с тем, в судебном заседании как представитель истца, так и допрошенные судом свидетели ФИО6 и ФИО7 показали, что после уборки отходов животноводства, которое имеет место после жалоб односельчан или сообщения ФИО4 О. о предстоящей проверке, данные отходы на земельном участке, расположенном напротив домовладения ответчика, начинают им складироваться вновь.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком ФИО3 А.А.О. осуществляется деятельность по складированию отходов животноводства с нарушением природоохранного законодательства на земельном участке, расположенном напротив домовладения по <адрес>, с географическими координатами: 50.993890281 с.ш. 39.7641415119 в.д., 50.994029170 с.ш. 39.764030408 в.д., чем нарушается природоохранное законодательство.

Данная деятельность ответчика создает опасность для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, для жизни и здоровья животных и растений, является существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, в результате чего нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью ФИО3 А.А.О., а потому требования истца суд полагает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-198,233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации Лискинского муниципального района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, по складированию отходов животноводства с нарушением природоохранного законодательства на земельном участке с географическими координатами 50.993890281 с.ш. 39.7641415119 в.д., 50.994029170 с.ш. 39.764030408 в.д., расположенном напротив домовладения по <адрес>.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, не допускать в будущем загрязнения земельного участка с географическими координатами 50.993890281 с.ш. 39.7641415119 в.д., 50.994029170 с.ш. 39.764030408 в.д., расположенного напротив домовладения, расположенного по адресу: <адрес>

Ответчик вправе подать в Лискинский районный суд Воронежской области заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Истцом заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В. Трофимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.06.2023 года.