Решение по делу № 2-321/2023 от 13.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года <адрес>

Новоалександровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Заздравных В.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием: представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Новоалександровского районного суда <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неограниченного круга лиц к администрации Новоалександровского городского округа <адрес>, Управлению образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес>, МДОУ «Детский сад № «Жемчужинка» об обязании выделения денежных средств и укомплектования медицинского кабинета изделиями для оказания медицинской помощи,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту прав и интересов неограниченного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Новоалександровского городского округа <адрес>, Управлению образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес>, МДОУ «Детский сад № «Жемчужинка» об обязании выделения денежных средств и укомплектования медицинского кабинета изделиями для оказания медицинской помощи, а именно об обязании администрации Новоалександровского городского округу, Управления образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на укомплектование медицинского кабинета в МДОУ «Детский сад № «Жемчужинка»; об обязании МДОУ «Детский сад № «Жемчужинка» до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать медицинский кабинет следующими изделиями: комплект для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу; травматологический комплект укладка; пузырь для льда (по норме 2); носилки (по норме 2); 4 зонда желудочных разных размеров; 4 корцанга; столик манипуляционный; аппарат Рота с таблицей ФИО1, а также требуют замены металлические шпателя, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о здравоохранении и защите прав несовершеннолетних образовательными организациями Новоалександровского городского округа.

В результате проверки установлено, что в медицинском кабинете МДОУ «Детский сад № «Жемчужинка». В нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» отсутствуют: комплект для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу; травматологический комплект укладка; пузырь для льда (по норме 2); носилки (по норме 2); 4 зонда желудочных разных размеров; 4 корцанга; столик манипуляционный; аппарат Рота с таблицей ФИО1, а также требуют замены металлические шпателя.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении требований ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ, Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», выразившиеся в ненадлежащем исполнении возложенной законом обязанности по охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района начальнику управления образования администрации Новоалександровского городского округа внесено представление об их устранении.

Из ответа начальника управления образования администрации Новоалександровского городского округа на указанное представление следует? что оно рассмотрено и удовлетворено, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако вопросы нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних только поставлены на контроль без принятия конкретных мероприятий по их устранению.

На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию Новоалександровского городского округу, управление образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на укомплектование медицинского кабинета в МДОУ «Детский сад № «Жемчужинка»; обязать МДОУ «Детский сад № «Жемчужинка» до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать медицинский кабинет следующими изделиями: комплект для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу; травматологический комплект укладка; пузырь для льда (по норме 2); носилки (по норме 2); 4 зонда желудочных разных размеров; 4 корцанга; столик манипуляционный; аппарат Рота с таблицей ФИО1, а также требуют замены металлические шпателя.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 просил удовлетворить требования прокурора по основаниям, изложенным в иске. Считает, что выявленные нарушения создают угрозу здоровью несовершеннолетних.

Представитель ответчика заведующая МДОУ «Детский сад № «Жемчужинка» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Суду представила заявление, согласно которого исковые требования прокурора признает. Гражданское дело просит рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика управления образования администрации Новоалександровского городского округа, в судебное заседание не явился, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представили заявление, согласно которого исковые требования прокурора признают. Гражданское дело просят рассмотреть в отсутствие их представителя.

Представитель ответчика администрации Новоалександровского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представили заявление, согласно которого исковые требования прокурора признают. Гражданское дело просят рассмотреть в отсутствие их представителя.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом». Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке. В соответствии с указанной выше статьей правосудие по гражданским делам осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, при этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений. Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи (статья 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 3 статьи 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка). Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу положений п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров, диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Приложением № Порядка закреплен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о здравоохранении и защите прав несовершеннолетних образовательными организациями Новоалександровского городского округа.

В результате проверки установлено, что в медицинском кабинете МДОУ «Детский сад № «Жемчужинка» в нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» отсутствуют комплект для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу; травматологический комплект укладка; пузырь для льда (по норме 2); носилки (по норме 2); 4 зонда желудочных разных размеров; 4 корцанга; столик манипуляционный; аппарат Рота с таблицей ФИО1, а также требуют замены металлические шпателя.

Доказательств, которые опровергали бы выводы прокуратуры, полученные по результатам проведения соответствующей проверки, в материалы дела не представлено.

Согласно п. п. 1, 16 ч. 1 ст. 39 Устава Новоалександровского городского округа, принятым решением Совета депутатов Новоалександровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения администрации Новоалександровского городского округа относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, в том числе, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также составление проекта бюджета Новоалександровского городского округа и его исполнение.

Пунктами ДД.ММ.ГГГГ, 2.20, 2.21 Положения об Управлении образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Новоалександровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к основным задачам и функциям Управления образования администрации Новоалександровского городского округа относится, в том числе, разработка комплекса мер по охране здоровья всех категорий обучающихся, работников системы образования в подведомственных муниципальных образовательных организациях, а также контроль за созданием образовательными организациями условий, гарантирующих охрану и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и организации медицинского обслуживания.

Согласно п. 2.41 Положения об Управлении образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Новоалександровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Управление образования администрации Новоалександровского городского округа выступает главным распорядителем и получателем средств муниципального бюджета, предусмотренных на содержание Управления образования и реализацию возложенных функций.

Отсутствие надлежащего оснащения медицинского кабинета в образовательной организации нарушает права несовершеннолетних на качественную, своевременную и доступную медицинскую помощь, а отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Новоалександровского городского округа, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, а управление образования администрации Новоалександровского городского округа, осуществляет организационно-контрольные функции и является главным распорядителем и получателем средств муниципального бюджета, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебное заседание представители ответчиков управления образования администрации Новоалександровского городского округа, администрации Новоалександровского городского округа <адрес>, МДОУ «Детский сад № «Жемчужинка» представили заявления, согласно которым признают иск, это признание сделано ими добровольно, они понимают последствия признания иска, что в силу ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации занесено в протокол судебного заседания.

Суд находит, возможным, принять признание представителями ответчиков иска, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В связи с указанным, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора и установить сроки, указанные в исковом заявлении, в течение которых, решение суда ответчиками должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> (ИНН <***>) в защиту прав и интересов неограниченного круга лиц к администрации Новоалександровского городского округа <адрес>, Управлению образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес>, МДОУ «Детский сад № «Жемчужинка» об обязании выделения денежных средств и укомплектования медицинского кабинета изделиями для оказания медицинской помощи, удовлетворить.

Обязать администрацию Новоалександровского городского округа <адрес> (ИНН <***>; ОГРН <***>), Управление образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес> (ИНН <***>; ОГРН <***>) выделить денежные средства на укомплектование медицинского кабинета в МДОУ «Детский сад № «Жемчужинка» до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МДОУ «Детский сад № «Жемчужинка» (ИНН <***>) укомплектовать медицинский кабинет следующими изделиями: комплектом для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу; травматологическим комплектом укладкой; пузырь для льда (по норме 2); носилками (по норме 2); 4 зонда желудочных разных размеров; 4 корцанга; столиком манипуляционным; аппаратом Рота с таблицей ФИО1, а также требующими замены металлическими шпателями, до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья В.А. Заздравных