1 инстанция № 33-1454/2023
Судья О.В.
производство (****)
УИД (****)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 августа 2023 года город Псков
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:
председательствующего Зайцевой Е.К.,
судей Ефимовой С.Ю., Падучих С.А.,
при секретаре Корьякиной А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации города Пскова на решение Псковского городского суда Псковской области от 07 июня 2023 года по иску К.Н. к Администрации города Пскова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Зайцевой Е.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
К.Н. обратилась в суд с иском к Администрации города Пскова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец указала, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее одинокая мать умерла (дд.мм.гг.). В соответствии с Протоколом жилищной комиссии от 24.10.2014 (****) она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени жилым помещением она не обеспечена.
Ссылаясь на данные обстоятельства, К.Н. просила суд возложить на Администрацию города Пскова обязанность по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м на территории города Пскова.
Истец K.H. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя
Представитель истца T.A. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, пояснила, что в настоящее время истец проживает y родной сестры по адресу: <****>.
Представитель ответчика - Администрации г. Пскова в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменную позицию, в которой указал, что жилые помещения предоставляются по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии c установленным законом порядком, a также исходя из объемов средств областного бюджета, предусмотренного на эти цели. Удовлетворение требований истца нарушит очередность обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, включенных в выписку ранее истца. В связи с указанными обстоятельствами просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство c просьбой o рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Комитета по социальной защите Псковской области и представитель третьего лица Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области при надлежащем извещении о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств не заявили.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 07 июня 2023 года исковые требования К.Н. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрацией города Пскова ставится вопрос об отмене судебного постановления по мотиву несоответствия нормам материального права, поскольку в силу действующего законодательства обеспечение К.Н. жилым помещением в той последовательности, в которой она включена в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с учетом объема ежегодного финансирования, не может являться нарушением жилищных прав истца. Кроме того, удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав и интересов лиц указанной категории, включенных в Список ранее.
В заявлении, поданном в Псковский областной суд, представитель истца Т.А. просила о рассмотрении дела в отсутствие истца и ее представителя. Полагали решение законным и обоснованным. Кроме того, указала, что истец вступила в брак и ей присвоена фамилия – , что подтверждается свидетельством об браке от (дд.мм.гг.).
Остальные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, каких-либо ходатайств не представили.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 ГПК РФ – в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 09 января 2013 года №1241-ОЗ, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
Определенный статьей 7 этого Закона порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 9 того же Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями и предоставлением социальной выплаты, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 3 июня 2011 года №1082-ОЗ были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Судом установлено, что одинокая мать истца - М.М., (дд.мм.гг.) года рождения умерла (дд.мм.гг.), что подтверждается свидетельством о смерти (****), управлением ЗАГС Красногородского района Псковской области.
Приказом территориального управления Красногородского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от (дд.мм.гг.) (****) К.Н. помещена под надзор в ГБОУ «Красногородская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Агрошкола», в 6 класс на полное государственное обеспечение.
С учетом указанных обстоятельств истец К.Н., (дд.мм.гг.) года рождения, приобрела статус ребенка, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании Постановления Администрации Красногородского района от (дд.мм.гг.) (****) «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания» и заключением межведомственной комиссии от 16.07.2012 (****) жилое помещение, закрепленное за К.Н. по адресу: <****>, в установленном порядке признано непригодным для проживания.
Приказом территориального управления Красногородского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 05.07.2012 (****) К.Н. гарантировано предоставление жилья, по возвращении из государственного учреждения, как сироте, которая при выявлении и первичном устройстве не имеет жилого помещения.
Согласно выписке из протокола (****) заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от (дд.мм.гг.), К.Н., (дд.мм.гг.) года рождения, включена в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Из материалов дела следует, что в соответствии с дипломом о среднем профессиональном образовании ГБПОУ ПО «Псковский агротехнический колледж» от (дд.мм.гг.) (****) К.Н. окончила обучение по программе 21.02.05 Земельно-имущественные отношения.
Согласно выписке из ЕГРН от (дд.мм.гг.) К.Н. не имеет в собственности объектов недвижимого имущества.
Согласно свидетельству от (дд.мм.гг.) (****) отделом ЗАГС города Пскова Комитета юстиции Псковской области между К.Н. и И.И. заключен брак, с присвоением К.Н. фамилии- .
Вышеизложенное подтверждает факт проживания К.Н. на территории г.Пскова.
До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена.
Обращаясь в суд с настоящим иском, К.Н. указала, что, несмотря на признание ответчиком ее жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они до настоящего времени остаются нереализованными.
Оценив эту позицию, суд правильно признал её обоснованной, а исковые требования подлежащими удовлетворению.
Так, анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан отсутствует.
Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.
В свою очередь, содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и тому подобное.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 года.
Судом бесспорно установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления К.Н. жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье последней выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.
При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец, включенная в соответствующий список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, достигла 18-летнего возраста, обучалась и проживает на территории города Пскова.
С учетом изложенного суд правомерно возложил на Администрацию города Пскова обязанность по предоставлению К.Н. жилого помещения.
Данное решение принято в полном соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, доводы апелляционной жалобы его правильности и законности не опровергают, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.
Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса
Таким образом, на основании положений статьи 98 ГПК РФ судом были обосновано взысканы с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Псковского городского суда Псковской области от 07 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Пскова – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.К. Зайцева
Судьи С.Ю. Ефимова
С.А. Падучих