29RS0018-01-2022-006516-17

Дело № 2-414/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 февраля 2023 г.

г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Ушаковой Л.В.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной Службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Федеральной службе судебных приставов России об оспаривании приказа о проведении проверки, признании незаконным отказа в ознакомлении с материалами проверки и бездействия по ознакомлению с материалами служебной проверки и решением о применении мер юридической ответственности,

установлено:

в суд поступило исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании приказа № 2530-лс от 12 августа 2022 г. «О проведении проверки в отношении ФИО2» незаконным.

В обоснование иска указано, что приказом руководителя полковника внутренней службы <данные изъяты> от 12 августа 2022 г. № 2530-лс «О проведении проверки в отношении ФИО2» в отношении ФИО2 была назначена проверка по факту несоблюдения ею требований п. 1 ч. 3 ст. 10, ч. 1 и 4 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 12 и 13 ч. 1 ст. 12, ч. 3 и 6 ст. 69 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Полагала, что указанный приказ является незаконным, поскольку срок для издания данного приказа пропущен.

7 декабря 2022 г. в суд поступило исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Федеральной службе судебных приставов России о признании отказа в ознакомлении с материалами проверки и бездействия по ознакомлению с материалами служебной проверки и решением о применении мер юридической ответственности. В обоснование иска указано, что 2 ноября 2022 г. в адрес руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ею было направлено заявление об ознакомлении с материалами проверки, на данное заявление поступил отказ с ознакомлением с материалами проверки с указанием на то, что с материалами проверки она была ознакомлена 8 ноября 2022 г. Просила признать незаконными отказ в ознакомлении с материалами проверки и бездействие по ознакомлению с материалами служебной проверки и решением о применении к ней мер юридической ответственности.

Определением суда от 18 января 2023 г. иски по указанным делам объединены в одно производство.

В судебном заседание истец ФИО2 на заявленных требованиях настаивала, указала, что имеющаяся в деле телефонограмма, составленная <данные изъяты>. о том, что он звонил ей 12 августа 2022 г. в 12 час. 59 мин. является подложным документом, так как <данные изъяты> ей не звонил, указанный в телефонограмме номер телефона ей не принадлежит. Полагала, что проверка была назначена в связи с совершением подчиненной <данные изъяты> в декабре 2020 г. нарушений требований законодательства при проведении исполнительных действий по взысканию задолженности в отношении <данные изъяты> впоследствии <данные изъяты> приказом от 4 августа 2021 г. была привлечена к дисциплинарной ответственности, что свидетельствует о том, что о предлагаемом нарушении истца ответчику было известно с июня 2021 г.

В судебном заседании представители ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее также Управление) <данные изъяты> иском были не согласны по доводам ранее предоставленного отзыва. В отзыве указано, что 8 августа 2022 г. в адрес Управления поступило представление прокуратуры Архангельской области от 8 августа 2022 г. № 86-13-2022, согласно которому прокуратурой области установлено, что <данные изъяты> ФИО2 допущены грубые нарушения законодательства РФ о противодействии коррупции. 9 августа 2022 г. исх. № 29912/22/27989 Управлением в адрес прокуратуры Архангельской области направлен запрос о предоставлении имеющихся в распоряжении прокуратуры Архангельской области материалов, подтверждающих указанные в представлении прокуратуры нарушения. В тот же день запрошенные в прокуратуре материалы Управлением были получены. 10 августа 2022 г. по результатам рассмотрения, поступившего из прокуратуры Архангельской области представления и изучения запрошенных материалов <данные изъяты> на имя руководителя Управления полковника внутренней службы <данные изъяты> подготовлена докладная записка № 912/1462вн «Об инициировании проверки в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 в отношении ФИО2». 12 августа 2022 г. руководителем Управления подписан приказ № 2530-лс «О проведении проверки в отношении ФИО2». Проведение антикоррупционной проверки, согласно приказу, поручено отделению собственной безопасности Управления. 12 августа 2022 г. старшим <данные изъяты> в телефонном разговоре ФИО2 была уведомлена о назначении в отношении нее антикоррупционной проверки, о чем составлена телефонограмма. В судебном заседании представители ответчика согласились с тем, что в телефонограмме, составленной <данные изъяты> номер телефона истца указан неверно.

В судебное заседание ответчик Федеральная служба судебных приставов России (далее также ФССП России) представителя не направил, извещен о времени и месте судебного заседания.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника урегулированы Федеральным законом от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Федерального закона органы принудительного исполнения Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, его территориальные органы и их подразделения; сотрудник - гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

В силу положений части 1 статьи 12 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ сотрудник обязан знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) (пункт 2); соблюдать субординацию - обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника) (пункт 3); соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций (пункт 4).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ установлено, что служебные обязанности сотрудника определяются также Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 1 статьи 45 Федерального закона от 1 октября 2019 г.№ 328-ФЗ установлено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарным уставом органов принудительного исполнения, правилами внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа принудительного исполнения, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа принудительного исполнения и уполномоченным руководителем к сотруднику могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 46 и 48 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 45 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ).

С учетом положений части 1 статьи 47 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в органах принудительного исполнения (часть 1 статьи 48 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ).

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 50 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ, в соответствии с которой дисциплинарные взыскания налагаются на сотрудника прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа принудительного исполнения, за исключением увольнения со службы в органах принудительного исполнения сотрудника, замещающего должность в органах принудительного исполнения, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (часть 3); дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (часть 6); до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона (часть 8); о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя (часть 9).

Указанные нормы содержат общие положения привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудника, проходящего службу в органах принудительного исполнения.

Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений, представляемых федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению определяется Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 1065 от 21 сентября 2009 г.

Подпунктом «в» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1065 от 21 сентября 2009 г. (далее — Положение) определено, что проверка соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (далее — антикоррупционная проверка), проводится в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом. Подпунктом «в» пункта 7 Положения определено, что антикоррупционные проверки проводят специально созданные подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В ФССП России данные полномочия делегированы Управлению собственной безопасности ФССП России и отделам (отделениям) собственной безопасности территориальных органов ФССП России (п. 2.1.8.4 Положения об отделении собственной безопасности Управления, утвержденной руководителем Управления 2 июня 2021 г. за № 171). Пунктам 10 Положения установлено, что основанием для осуществления проверки, предусмотренной пунктом 1 данного Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Частью 5 статьи 51 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что взыскания, предусмотренные статьями 49 и 81 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения.

Судом установлено, что ФИО2 проходит службу <данные изъяты>. Имеет специальное звание — <данные изъяты>. С должностной инструкцией истец ознакомлена 1 июня 2020 г.

Приказом руководителя УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу полковника внутренней службы <данные изъяты> № 2530-лс от 12 августа 2022 г. «О проведении проверки в отношении ФИО2» в отношении истца инициировано проведение проверки в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1065 от 21 сентября 2009 г.

Основанием для проведения проверки послужило поступившее 8 августа 2022 г. в адрес УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу представление прокуратуры Архангельской области от 8 августа 2022 г. № 86-13-2022, согласно которому прокуратурой установлено, что государственным служащим - <данные изъяты> ФИО2 допущены грубые нарушения законодательства о противодействии коррупции, несовместимые с ее дальнейшим нахождением на государственной службе, выразившиеся в непринятии ФИО2 мер по предотвращению и урегулирования возникшего конфликта интересов.

Учитывая, что оспариваемый истцом приказ о проведении проверки принят 12 августа 2022 г. после поступления 8 августа 2022 г. в адрес Управления России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу представления прокуратуры Архангельской области, то установленные сроки назначения проверки не нарушены. Указанный приказ содержит сведения о том, что проверка назначена в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 1065 от 21 сентября 2009 г.

Таким образом, указанный приказ принят в установленные сроки, уполномоченным должностным лицом. При этом, указанный приказ на истца какие обязанности не возлагает. Следовательно, какие-либо права истца не нарушает.

Порядок, сроки назначения антикоррупционной проверки, назначенной в отношении истца, не нарушены.

Кроме того, доводы истца о том, что о фактах, послуживших основаниями для назначения проверки, ответчику стало известно после привлечения <данные изъяты> приказом от 4 августа 2021 г. к дисциплинарной ответственности, являются голословными, поскольку в отношении <данные изъяты> и ФИО2 было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 17 июня 2021г. Основанием для проведения в отношении истца рассматриваемой проверки послужило поступившее 8 августа 2022 г. в адрес УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу представление прокуратуры Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, требования истца о признании незаконным приказа УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу полковника внутренней службы <данные изъяты> № 2530-лс от 12 августа 2022 г. «О проведении проверки в отношении ФИО2» удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истца о признании незаконным отказа в ознакомлении с материалами проверки и бездействия по ознакомлению с материалами служебной проверки и решением о применении мер юридической ответственности, суд исходит из следующего.

В настоящее время, а именно в период с 1 сентября 2021 г. по 16 июня 2024 г., истцу предоставлен отпуск по уходу за ребенком.

Проведение антикоррупционной проверки, согласно оспариваемому истцом приказу, поручено отделению собственной безопасности Управления. 12 августа 2022 г. <данные изъяты> составлена телефонограмма о том, что ФИО2 была уведомлена о назначении в отношении нее антикоррупционной проверки.

Вместе с тем, учитывая, что номер телефона истца указан неверно, то данная телефонограмма не подтверждает доведение до истца 12 августа 2022 г. информации о назначении в отношении нее служебной проверки. Указанное также подтверждается детализаций телефонных разговоров, предоставленной истцом.

Вместе с тем, 15 августа 2022 г. по домашнему адресу ФИО2 простой и заказной почтой направлены уведомление о назначении в отношении нее антикоррупционной проверки и запрос на предоставление объяснения. 15 августа 2022 г. посредством мессенджера «Telegram» и электронной почты в адрес ФИО2 также направлены уведомление о назначении в отношении нее антикоррупционной проверки и запрос на предоставление объяснения.

6 сентября 2022 г. врио начальника отделения собственной безопасности Управления старшим лейтенантом внутренней службы <данные изъяты> на имя врио руководителя Управления подполковника внутренней службы <данные изъяты> подготовлена докладная записка № 912/1675вн «О результатах проверки в отношении ФИО2».

2 ноября 2022 г. истец обратилась с рапортом об ознакомлении с материалами служебных проверок, материалами личного дела, в рапорте указано, что истцу из уведомления от 19 октября 2022 г. стало известно о том, что директором ФССП России будут приняты меры юридической ответственности по выходу ее из отпуска по уходу за ребенком.

8 ноября 2022 г. истец была ознакомлена с личным делом, в том числе докладной запиской от 6 сентября 2022 г. врио начальника отделения собственной безопасности Управления старшим лейтенантом внутренней службы <данные изъяты> на имя врио руководителя Управления подполковника внутренней службы <данные изъяты> № 912/1675вн «О результатах проверки в отношении ФИО2». Таким образом, с результатами проверки, назначенной в отношении нее приказом № 2530-лс от 12 августа 2022 г., истец была ознакомлена 8 ноября 2022 г.

Кроме того, на рапорт истца от 2 ноября 2022 г. ей был направлен ответ от 22 ноября 2022 г. о том, что она была ознакомлена с материалами личного дела, содержащего результаты проведения проверки. Кроме этого сообщено о том, что 7 октября 2022 г. в адресу Управления поступило письмо заместителя начальника УСБ ФССП России о том, что директором ФССП принято решение о применении к истцу меры юридической ответственности за допущенные нарушения.

Истец ссылается на нарушения Порядка проведения служебной проверки в отношении федеральных государственных гражданских служащих в Федеральной службе судебных приставов, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13 января 2022 г. № 5, которыми регламентируется назначение и проведение служебной проверки и порядок применения дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка в отношении федеральных государственных гражданских служащих, указанные ссылки являются необоснованными так как в отношении истца 12 августа 2022 г. была назначена и в последующем проведена антикоррупционная проверка, порядок осуществления которой регламентирован Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 1065 от 21 сентября 2009 г. Предметом данной проверки стал факт совершения истцом коррупционного правонарушения, выразившегося в непринятии мер по недопущению и урегулированию конфликта интересов. Порядок ознакомления государственного служащего с результатами проверки регламентируется пунктом 23 вышеуказанного Положения. Согласно пункту 23 Положения по окончании проверки соответствующая кадровая служба обязана ознакомить государственного служащего с результатами проверки, с результатами проверки истец была ознакомлена 8 ноября 2022 г.

При этом, учитывая, что истец находится в отпуске по уходу за ребенком, то конкретное решение о принятии той или иной меры юридической ответственности к ней не принято, в связи с чем истец и могла быть с ним ознакомлена.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, требования истца о признании незаконным отказа в ознакомлении с материалами проверки и бездействия по ознакомлению с материалами служебной проверки и решением о применении мер юридической ответственности, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 <данные изъяты> к Управлению Федеральной Службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу <данные изъяты> Федеральной службе судебных приставов России <данные изъяты> об оспаривании приказа о проведении проверки, признании незаконным отказа в ознакомлении с материалами проверки и бездействия по ознакомлению с материалами служебной проверки и решением о применении мер юридической ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2023 года.

Председательствующий Л.В. Ушакова