Дело № 5-1026/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> 21 ноября 2023 года
Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:
судьи Костычевой Л.И.,
при секретаре ФИО2,
с участием ст. помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Чердаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося р.<адрес>, работающего главным специалистом экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>
обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ,
установил:
согласно постановления прокурора Кузоватовского района Ульяновской области от 13.10.2023, главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском район ФИО1, назначенным на данную должность приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 30.01.2019 №27-Л, наделенного в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее закон №248-ФЗ) должностным регламентом главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе полномочиями по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, находясь в рабочем кабинете, расположенном по адресу: <адрес> р.<адрес>, 07.06.2023 допущены нарушения сроков направления акта выездного обследования № без взаимодействия с контролируемым лицом индивидуальному предпринимателю ФИО3
Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Решение оставляет на усмотрение суда.
Выслушав ст. помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Чердакову Н.В., поддержавшую доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что виновность ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения доказана.
В соответствии с частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения С. к административной ответственности) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, государственной корпорации, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), публично-правовой компании, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), либо государственного или муниципального учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии с положениями пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Согласно части 2 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование (часть 3 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ).
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (ст. 57 ч.2 ФЗ №248-ФЗ).
В соответствие со ст. 75 Федерального закона №248-ФХ, под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (ч.1). Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (ч.2). В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов);3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);4) испытание;5) экспертиза (ч.3). Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (ч.4). Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля (ч.6).
По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации (ст.87 ФЗ №248-ФЗ).
Частью 2 статьи 88 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.
Частью 4 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ предусмотрено, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.
Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи (пункт 1 части 5 статьи 21 Закона N 248-ФЗ).
В соответствии с частью 9 статьи 98 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ до 31 декабря 2023 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица.
В соответствие с ч.10 ст. 86 закона №248-ФЗ, в случае, если действие должно быть совершено непосредственно в контрольном (надзорном) органе, срок истекает в тот час, когда в этом органе по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.
Таким образом, в силу приведенных норм закона, акт выездного обследования должен быть направлен до конца рабочего дня его составления контролируемому лицу.
Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом руководителя Управления Роспотребнадзора от 30 января 2019 г. № с 01 февраля 2019 г. ФИО1 назначен на должность федеральной госу4дарственной гражданской1 службы главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе (л.д.17)
В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3.1.2 должностного регламента главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадлзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе в служебные обязанности ФИО1 входит осуществление федерального государственного надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере защиты прав потребителей, в сфере технического регулирования в соответствии с компетенцией Роспотребнадзора (л.д.18-26).
07 июня 2023 г. начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе выдана задание № на проведение в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования ИП ФИО3 (л.д.27)
Согласно акта выездного обследования № от 07 июня 2023 г., главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 07 июня 2023 г. в период с 13.00 до 13.30 проведено выездное обследование в отношении ИП ФИО3 по адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, с осмотром (л.д. 29-31).
Однако акт обследования по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом на основании задания № от 07.06.2023 контролируемому лицу не направлен до конца рабочего дня проверки и был направлен только 13.09.2023, после вынесения прокурором представления (л.д. 34). Данный факт подтверждается письмом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 13.09.2023 (л.д. 37-38) и не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 5.1 должностного регламента, главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.
Таким образом, ФИО1 совершил грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в непредставлении акта контрольного (надзорного) мероприятия.
Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив совокупность представленных доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, у суда нет оснований ставить под сомнение их достоверность. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми.
При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения и данные о его личности, смягчающие административную ответственность обстоятельства.
Смягчающими ответственность ФИО1 обстоятельствами суд признает устранение нарушения до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Обстоятельств отягчающих наказание, в соответствие со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.
Между тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает по делу имеется совокупность всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: ФИО1 совершил впервые административное правонарушение, какого-либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не причинено, имущественный ущерб отсутствует; нарушение устранено до возбуждения дела об административном правонарушении. В связи с чем, имеется возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1.1, 29.10 КоАП РФ, суд
постановил :
признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано через Новоспасский районный суд в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Л.И.Костычева