Материал № М-236/2025

Гражданское дело №

УИД 05RS0№-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Газаралиева Ф.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО12,

с участием представителей ответчика Министерства внутренних дел по <адрес> по доверенности ФИО14, ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании членами семьи для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Министерству внутренних дел по <адрес> (далее - МВД по РД), в котором просит:

признать членами семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения его дочерей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

установить факт совместного проживания с ним его дочерей ФИО1 и ФИО2;

обязать МВД РД выплатить по единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения оставшуюся сумму денег, а именно с учетом двух дочерей ФИО1 и ФИО2.

В обоснование исковых требований истцом указано, что он является пенсионером органов внутренних дел со стажем работы в календарном исчислении 23 года 8 месяцев 10 дней, в льготном исчислении - 28 лет 8 месяцев 18 дней.

В состав его семьи входят его супруга ФИО4 и шестеро его детей (4 дочери - ФИО1, ФИО2, ФИО5 и ФИО9; 2 сына - ФИО10 и ФИО8).

Истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, ул. ФИО13, <адрес>.

Фактически проживает со своей семьей по адресу: <адрес>, <адрес> А, о чем свидетельствуют договор найма безвозмездного пользования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки жилищных условий и справка от председателя квартального комитета.

В целях принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел), ДД.ММ.ГГГГ представлены документы в управление организации тылового обеспечения МВД по РД.

Его старшие дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ гола рождения, достигли двадцатитрехлетнего возраста, но в настоящее время проживают вместе с ним по адресу: <адрес>, <адрес> А, что подтверждается справкой об отсутствии трудовой деятельности, справкой об иждивении, справкой о составе семьи, а также актом проверки жилищных условий.

В 2023 г. в жилищно-бытовой комиссии МВД по РД истцу пояснили, что несмотря на то что ДД.ММ.ГГГГ на основании поданных им документов истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи в количестве 8 человек, то в настоящее время состав семьи изменился на 6 человек, и в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел его старшие две дочери, достигшие двадцатитрехлетнего возраста, не могут учитываться в качестве членов семьи заявителя при расчете размера единовременной социальной выплаты, и снимаются с очереди на получение единовременной социальной выплаты.

Не согласившись с доводами жилищно-бытовой комиссии МВД по РД, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан с исковым заявлением о признании членами семьи детей, достигших двадцатитрехлетнего возраста, для получения единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ из правового отдела МВД по РД поступило возражение на его иск, указывая, что изложенные его доводы в иске не обоснованные и не соответствуют материалам дела и подлежащий отказу в удовлетворении в полном объёме.

Данный отказ противоречит здравому смыслу, ведь исключая из состава семьи, состоящей на учете для получения единовременной социальной выплаты, его старших дочерей, проживающих вместе с ним, находящихся на полном его обеспечении, и не имеющих иного жилья, достигших 23-летнего возраста, не должно лишать истца предоставленного законом за длительную государственную службу права на получение единовременной социальной выплаты в целях улучшения жилищных условий, которые не изменились после его постановки на соответствующий учет.

В дальнейшем рассмотрение гражданского дела по его иску о признании членами семьи приостановлено.

ДД.ММ.ГГГГ истцу совместно с членами его семьи (6-ти человек: истец, его супруга и 4 детей) выдана единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения, на которую истцом приобретен земельный участок для строительства жилого дома.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители ответчика МВД по РД по доверенности ФИО14 и ФИО15 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1). Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ) (ч. 1).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (ч. 3).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел и был уволен из органов внутренних дел на основании п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел).

Двое старших дочерей истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно проживают с ним по адресу: <адрес> А, что подтверждается актами проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно протоколу заседания центральной жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному распоряжением МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с составом семьи из 7 человек (супруга и шестеро детей).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено выплатить истцу с учетом состава семьи из 6 человек (он, супруга и четверо детей) 12 689 460 руб. Данная выплата подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ

Из указанной выписки из протокола также следует, что на момент принятия решения о выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, двое дочерей истца (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) достигли возраста 23 лет и на основании п. 3 ч. 2 ст. 4 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел правовых оснований для их учета в составе семьи очередника при расчете размера единовременной социальной выплаты, не имеется.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» (далее - Правила), в п. 3 которых, так же как и в Законе о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, закреплено, что право на получение единовременной социальной выплаты предоставляется только членам семьи сотрудника органов внутренних дел.

Частью 2 ст. 1 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно приведенным нормативным положениям отношения, связанные с обеспечением сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, а также сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, жилыми помещениями в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулируются Законом о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, определяющим также круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты.

При этом, по смыслу приведенных положений Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, члены семьи сотрудника органов внутренних дел и лица, находящиеся (находившиеся) на его иждивении, являются различными категориями лиц, на которых распространяются нормы названного закона.

Социальные гарантия предусмотренные внутриведомственными нормативными актами в системе МВД России для сотрудников (бывших сотрудников) полиции определены ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», Законом о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел.

Как следует из представленных стороной ответчика доказательств, не оспариваемых истцом, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья истец принимался с составом семьи из 8 человек (он, супруга ФИО4, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), на учете состоял с ДД.ММ.ГГГГ

На заседании комиссии МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утвержденный распоряжением МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №) по результатам рассмотрения заявления ФИО3 с просьбой о принятии на учет, документов, приложенных к указанному заявлению, документов представленных им в последующие периоды нахождения на учете для получения единовременной социальной выплаты, в том числе сведения и документы представленные истцом ФИО3 в данную комиссию непосредственно в период подготовки информации для рассмотрения на заседании вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, а также иные материалы его учетного дела, указанная комиссия по правовым и фактическим основаниям приняла решение ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 12 689 460 руб. майору полиции в отставке ФИО3, бывшему начальнику отделения ГИБДД ОМВД России по <адрес>, на семью в составе 6 человек (он, супруга ФИО4, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (студентка 3-го курса очной формы обучения Махачкалинского филиала Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета, срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ №), дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (студентка 2-го курса очной формы обучения Махачкалинского филиала Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ № б/н), сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, на которых распространяется действие указанного Федерального закона, считаются, в частности, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Поскольку дети истца (дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) достигли возраста 23-х лет, правовых оснований для их учета в составе семьи очередника при расчете размера единовременной социальной выплаты, не имеется.

Комиссия МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не учитывая при расчете размера единовременной социальной выплаты, полагающейся ФИО3, его детей (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), достигших возраста 23 лет, руководствовалась нормой закона, соответствие конституции которой признано Конституционным Судом Российской Федерации.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пунктов 27 и 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, в связи с жалобой гражданина ФИО16» признал указанные пункты Правил не противоречащим Конституции Российской Федерации.

Однако, сама ссылка истца ФИО3 в своем исковом заявлении на указанное Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П применительно к содержанию его исковых требований, является необоснованной, поскольку сама ситуация, описанная в данном Постановлении, не имеет ничего общего со случаем истца.

Так из содержания текста указанного Постановления следует, что же касается закрепленного в п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел круга лиц, которые считаются членами семьи сотрудника, то аналогичный перечень предусмотрен п. 6 ст. 44.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Однако эти нормативные предписания не блокируют установления уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения сотрудников прокуратуры и военнослужащих исходя из состава их семей, который определен ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

При этом осуществление государством в рамках дискреционных полномочий правового регулирования отношений, связанных с предоставлением единовременной выплаты, возможно с тем условием, что это не вводит дискриминационных различий среди ее получателей и отвечает критерию формальной определенности нормы, обеспечивающему в числе прочего законное и своевременное исполнение соответствующих обязанностей уполномоченными органами».

Положения Правил не предусматривают, что изменение состава семьи сотрудника, состоящего на учете для получения единовременной выплаты, происходит исключительно в связи с достижением детьми сотрудника, по-прежнему проживающими с ним, определенного возраста (18 лет или - при обучении в образовательных организациях по очной форме обучения - 23 лет).

Соответственно, предусмотренная в п. 27 Правил формула расчета размера единовременной выплаты исходя из такого нормативного критерия, как уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения каждого члена семьи сотрудника, состоящего на учете для получения единовременной выплаты (п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел), применяется на основании актуальных данных, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ч. ч. 2 и 4 ст. 4 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел.

Только достижение ребенком сотрудника возраста 18 лет или - при обучении в образовательной организации по очной форме обучения - 23 лет, состоящим на учете в составе семьи сотрудника и реально проживающим с ним, не может служить основанием для перерасчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, снятия с учета и (или) отказа в предоставлении единовременной выплаты, которая не была предоставлена ранее (если жилищные условия сотрудника и членов его семьи остаются неизменными).

Таким образом, указанное Постановление Конституционного суда касается вопроса учета уровня обеспеченности очередника и членов его семьи жилым помещением, и никоим образом не обязывает включать детей старше 23 лет в расчет размера единовременной выплаты и выплачивать сумму единовременной социальной выплаты с учетом детей старше 23 лет.

Доводы истца о том, что его дочери старше 23 лет (дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) продолжают совместно с ним проживать, не осуществляют трудовую деятельность, в связи с чем якобы являются его иждивенцами несостоятельны и не основаны на законе.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации гарантировано, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно ст. 2 ТК РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются (в том числе) свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.

Не реализация ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, своего права на труд и не осуществление ими какой-либо трудовой деятельности не может служить основанием для признания их иждивенцами, и порождать у государства обязанность обеспечивать их единовременной социальной выплатой.

Более того, такая позиция истца нарушает установленный в Законе о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел принцип равенства, и ставит в ухудшенное положение детей очередников, старше 23 лет, осуществляющих трудовую деятельность.

При таких обстоятельствах, поскольку решение комиссией МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утвержденный распоряжением МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №) принято в точном соответствии с нормами материального права, регламентирующими основание и порядок предоставления единовременной социальной выплаты, и порядок расчета ее размера, Законом о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и Правилами, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО3 к МВД по РД отказать в полном объеме, как не основанные на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации серии 82 18 №) к Министерству внутренних дел по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>):

о признании членами семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения его дочерей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

об установлении факта совместного проживания с ним его дочерей ФИО1 и ФИО2;

об обязании Министерство внутренних дел по <адрес> выплатить по единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения оставшуюся сумму денег, а именно с учетом двух дочерей ФИО1 и ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий Ф.Э. Газаралиев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ