дело № 2а-2-42/2023

уникальный идентификатор дела

73RS0018-02-2023-000041-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского 03 апреля 2023 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Аввясовой И.Р.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Берникова Ю.А., представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО1,

в отсутствие представителей заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная экологическая компания»;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области об обязании оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Старокулаткинское городское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области с уточненным административным иском к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области об обязании администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области (далее администрация МО «Старокулаткинский район») оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области, расположенные по адресам: ..., широта ..., долгота ...; ..., широта ..., долгота ...; ..., ..., в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и имеющим подъездной путь, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срок до хххх.

В обоснование административного иска прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе данной проверки установлено, что постановлением администрации МО «Старокулаткинский район» № от хххх (в редакции постановления администрации от хххх №) утверждена Схема размещения контейнерных площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района. Согласно приложению к данному постановлению составлена Схема мест размещения контейнерных площадок на территории МО «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области. Администрация МО «Старокулаткинский район» исполняет полномочия администрации муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с частью 2.1 статьи 25 Устава муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области.

Вместе с тем, как установлено проверкой места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: ..., р....; ..., р....; ..., р....; ..., р...., не оборудованы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку на них отсутствует твердое покрытие и их ограждение.

В связи с существенными нарушениями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства создаются условия для неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения, кроме того, создаются предпосылки для распространения возбудителей инфекционных заболеваний.

Наряду с указанным выше в административном исковом заявлении указаны нормативно-правовые акты, обосновывающие административные исковые требования.

В судебном заседании заместитель прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Берников Ю.А. административные исковые требования уточнил, просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Старокулаткинский район» ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал в полном объеме, пояснил суду, что в настоящее время действительно по указанным прокуратурой адресам расположения мест размещения контейнерных площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов, контейнерные площадки не оборудованы, в соответствии с нормами СанПиНа.

Представители заинтересованного лица – ООО «Межрегиональная экологическая компания» в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся вышеуказанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.27, ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п.1). Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п.6).

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как усматривается из п.2 ст. 27 Устава муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона администрация муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области не образуется. Полномочия администрации поселения в полном объеме исполняет администрация муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области.

В силу п. 21 ст. 8 Устава муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как усматривается из ч. 3 ст. 9 Устава муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области администрация муниципального образования «Старокулаткинский район» исполняет полномочия Администрации муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» в полном объеме в соответствии с абз. 3 ч.2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 15-23).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории р.п.Старая Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской области лежит на администрации МО «Старокулаткинский район».

Согласно с п.п.1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила обустройства мест накопления ТКО).

Согласно п. 3 указанных Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее Правила обращения с ТКО).

Согласно п. 2 Правил обращения с ТКО, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.13694-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно п. 3 которых на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П утвержден Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, раздел 4 которого содержит требования к контейнерам и контейнерным площадкам для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО. Согласно пункта 4.3-4.4 указанного Порядка, контейнерная площадка располагается на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения; контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Согласно раздела 6.1 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 № 17-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области и ее электронной модели» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу положений Постановления Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-А «Об утверждении Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области» Накопление (в том числе раздельное накопление) ТКО на территории Ульяновской области осуществляется в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ульяновской области, утвержденной нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере обращения с ТКО (далее - Территориальная схема). Накопление ТКО допускается только в местах накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства территорий муниципальных образований. Контейнерная площадка располагается на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Согласно Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 № 17-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области и ее электронной модели» Старокулаткинский район относится к пятой зоне деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональным оператором является ООО «Межрегиональная экологическая компания».

Места размещения контейнеров для сбора, накопления и вывоза твердых коммунальных отходов определены в электронной схеме размещения и реестров мест накопления твердых коммунальных отходов, которая обеспечивает возможность ведения схем размещения и реестров мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от хххх №.

Согласно п. 14.3 раздела 14 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 № 17-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области и ее электронной модели» электронная модель территориальной схемы обращения с отходами размещена в публичном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: ....

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Старокулаткинский район» № от хххх (в редакции постановления администрации от хххх №) утверждена Схема размещения контейнерных площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области. Согласно приложению к данному постановлению составлена Схема мест размещения контейнерных площадок на территории МО «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области, из которой усматривается, что в р.... между домами № и 67, по ... рядом с домом 107, по ... на против ... напротив ... (ветлечебница спуск) определены места для размещения контейнерных площадок (л.д.43).

Согласно реестра мест площадок накопления твердых коммунальных отходов ... определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в р.... – по ..., широта ... ... (л.д.45-48).

В ходе проведенной прокуратурой проверки места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: ..., р....; ..., р....; ..., р....; ..., р...., не оборудованы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку на них отсутствует твердое покрытие и их ограждение, что усматривается из акта проверки от хххх (л.д.8-14).

Доказательств обратного суду сторонами не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора ... к администрации МО «...» об обязании оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Старокулаткинское городское поселение ..., расположенные по адресам: ..., р...., ...; ..., р...., ...; ..., р...., широта 52.707900, долгота 47.730300; ..., р...., ...,, в соответствии с пунктом 3 СанПиН хххх-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от хххх №, а именно путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и имеющим подъездной путь, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки подлежат удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок исполнения решения, суд учитывает, что обязанность по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Старокулаткинское городское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области по вышеуказанным адресам, в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, предполагает последовательное проведение определенных организационных мероприятий, в связи с чем, суд считает, что предложенный прокурором срок до 01.09.2023 разумен и достаточен для исполнения решения суда, соответствует балансу интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области обязанность в срок до 01.09.2023 оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области, расположенные по адресам: ..., в соответствии с пунктом 3 СанПиН хххх-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от хххх №, а именно путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и имеющим подъездной путь, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 05.04.2023.