Дело №5-163/2023
УИД 56RS0033-01-2023-000793-18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
2 мая 2023 года г. Орск Оренбургской области
Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Курносова Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Плотниковой Ю.С.,
с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении
ФИО2, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО1 допустил нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
23 марта 2023 в 12.20 час. установлено, что ИП ФИО1, осуществляя на основании договора аренды деятельность по розничной торговле в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, допустил нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно осуществлял деятельность по реализации продуктов питания и бытовой химии в отсутствие договора с региональным оператором, отсутствие места накопления отходов /контейнерной площадки/, в нарушение требований ст. 13.14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 51 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2022 «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ФККО, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 №786, в процессе осуществления хозяйственной деятельности у ИП ФИО1 образуются следующие виды отходов производства и потребления:
- отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненные /код по ФККО 4 05 180 00 00 0/,
- отходы /мусор/ от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами /код по ФККО 7 35 100 01 72 5/,
- пакеты целлофановые, пленки /код по ФККО 33521112294/,
- смет с территории предприятия малоопасный /код по ФККО 7 33 390 01 71 4/,
- продукты пищевые прочие, утратившие потребительские свойства /код по ФККО 4 01 600 00 00 0/.
Вышеуказанные отходы относятся к отходам 4-5 классов опасности, складируются вне контейнерных площадок, в отсутствие договора с региональным оператором.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал.
В судебном заседании исследованы следующие письменные доказательства:
- заявление представителя ООО «Природа» от 22 марта 2023 года о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1, которым договор с региональным оператором по обращению с ТКО не заключен, складирует ТБО в отсутствие надлежаще оформленных мест для накопления ТБО;
- рапорт инспектора ГИАЗ ОП № 2 МУ МВД России «Орское» от 23 марта 2023 года;
- фотофиксация правонарушения от 29 апреля 2022 года;
- протокол осмотра помещений от 23 марта 2023 года с фототаблицей. Объектом осмотра явилось помещение магазина “<данные изъяты>”, расположенного по <адрес>. В одном из помещений находится склад, в котором на полу сложены коробки с товаром. Какой – либо складированный мусор отсутствует. В коробке имеются следующие отходы: стеклянные бутылки, чеки, бумажные отходы;
- объяснения ФИО5 кызы от 23 марта 2023 года – <данные изъяты> в магазине “<данные изъяты>”, расположенный по <адрес>, которая пояснила, что мусора у них не бывает, коробки из – под товара забирают сами покупатели. Мелкий мусор, чеки выбрасывают вместе с личным мусором;
- объяснения ФИО1 от 24 марта 2023 года, который пояснил, что картонные коробки и целлофановые пакеты сдает в ООО “<данные изъяты>”, чеки, бумагу, отходы от уборки, овощи и фрукты, утратившие потребительские свойства, смет с территории выбрасывает на близлежащую контейнерную площадку. Договор с региональным оператором не заключен;
- договор аренды №1 от 1 февраля 2023 года, заключенный между ФИО9 /арендодателем/ и ФИО1 /арендатором/ в отношении нежилого помещения по <адрес>;
- уведомление о постановке на учет ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя;
- выписка из ЕГРИП на ФИО1;
- патент на право применения патентной системы налогообложения №5614220000431 от 08.02.2022;
- протокол об административном правонарушении 56 АА №076271 от 28 марта 2023 года и иные материалы дела.
Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).
В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.
Пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).
На основании пункта 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 4.1 названного Федерального закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.
Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ относится к лицензируемым видам деятельности.
В судебном заседании установлено, что в процессе хозяйственной деятельности ИП ФИО1 образуются следующие виды отходов производства и потребления: отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами – V класс опасности, продукты из фруктов, овощей, утративших потребительские свойства - V класс опасности, отходы пленки полиэтилена - V класс опасности, отходы упаковочных материалов из картона - V класс опасности, тара деревянная - V класс опасности, отходы тары из полимеров и пластмасс - IV класс опасности.
ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с розничной торговлей продуктами питания и бытовой химией, в помещении по адресу: <адрес>. ИП ФИО1 не заключил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Природа», в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами по делу и не оспариваются ФИО1.
Оценив собранные по делу доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми, а их совокупность достаточной для признания ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения.
При назначении вида и меры административного наказания ИП ФИО1 суд учитывает его личность, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.
Санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание за совершение данного административного правонарушения для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Поскольку в результате допущенных нарушений действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения возникла угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, судья приходит к выводу о необходимости назначения индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренного санкцией данной статьи, поскольку назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение целей административного наказания.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о назначении ИП ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении деятельности магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> на срок 3 суток. Данный срок является разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и выполнения санитарно-гигиенических мероприятий.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении деятельности магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 3 суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить ИП ФИО1, что согласно ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение 10 суток со дня со дня получения копии постановления.
Судья Ю.В. Курносова