К делу №
УИД: 61RS0№-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13.04.2023 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Кузьменко И.А.,
при секретаре Антонове К.И.,
с участием ст. помощника прокурора г. Шахты Олейник Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Городская поликлиника» в г. Шахты, Министерству здравоохранения Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование требований прокурор г. Шахты ссылается на то, что в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в МБУЗ «Городская поликлиника г. Шахты Ростовской области», в результате которой установлено, что в зданиях отделений медицинского учреждения, расположенных в г. Шахты по адресам: ул. Михайлова, 6 и пер. Мечникова, 3-б, в нарушение требований п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, о чем составлен акт проверки от 08.11.2022г. Поскольку медицинское учреждение является бюджетным и не имеет денежных средств для выполнения работ источниками финансирования в сфере охраны здоровья, то источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства поступившие от юридических и физических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники. Учредителем и собственником имущества медицинского учреждения является Администрация города Шахты. Функции полномочия учредителя могут осуществляться Администрацией города Шахты через уполномоченный орган – Департамент здравоохранения г. Шахты. Прокурор просил суд обязать Администрацию города Шахты в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения ГБУ РО «Городская поликлиника» в г. Шахты требований п.6.5.9 СП 59.13330.2020; обязать ГБУ РО «Городская поликлиника» в г. Шахты (в отделениях, расположенных в г. Шахты по адресам: <адрес> <адрес> обязать МБУЗ «Городская поликлиника г. Шахты Ростовской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования п. 6.5.9 СП 59.13330.2020: разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, которые должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
В процессе рассмотрения дела в связи с изменением организационно-правовой формы МБУЗ «Городская поликлиника г. Шахты Ростовская область» произведена процессуальная замена ответчика на его правопреемника - ГБУ РО «Городская поликлиника» в г. Шахты, при этом по ходатайству истца ответчик Администрация города Шахты Министерство заменен на надлежащего ответчика – Министерство здравоохранения Ростовской области. Третье лицо - Департамент здравоохранения Администрации города Шахты исключен из состава лиц, участвующих в деле.
Прокурор города Шахты в процессе рассмотрения дела исковые требования уточнил: просит суд обязать Министерство здравоохранения Ростовской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения ГБУ РО «Городская поликлиника» в г. Шахты требований п.6.5.9 СП 59.13330.2020; обязать ГБУ РО «Городская поликлиника» в г. Шахты (в отделениях расположенных в г. Шахты по адресам: ул. Михайлова, 6 и пер. Мечникова, 3-б); обязать ГБУ РО «Городская поликлиника» в г. Шахты в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств исполнить следующие требования п. 6.5.9 СП 59.13330.2020: разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
Старший помощник прокурора г. Шахты Олейник Н.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования
Представитель ответчика ГБУ РО «Городская поликлиника» в г. Шахты в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен. Возражений не представлено.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ростовской области направил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства. Исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие заявок ГБУ РО «Городская поликлиника» в г. Шахты о потребности в выделении средств областного бюджета на реализацию мероприятий в рамках государственной программы Ростовской области «Доступная среда».
Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В пунктах 5 и 6 части 1 статьи 15 названного Федерального закона предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В соответствии со ст. 14 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
Требования, предъявляемые к оборудованию зданий и помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.
В СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, принят во исполнение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в которых содержатся требования к объектам социальной инфраструктуры. В данных правилах использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, - названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.
Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; - перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); - рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
Таким образом, здание, в котором располагается медицинское учреждение, должно быть оборудовано информирующими тактильными табличками для инвалидов по зрению.
Действующее законодательство, предусматривающее обязанность организаций независимо от организационно-правовых форм создать доступ лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждения.
Судом установлено, что в отделениях ГБУ РО «Городская поликлиника» в г. Шахты, расположенных в г. Шахты по адресам: ул. Михайлова, 6 и пер. Мечникова, 3-б, отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.
Наличие выявленных нарушений подтверждается актом проверки от 08.11.2022г.
На основании изложенного, учитывая, что отделения ГБУ РО «Городская поликлиника» в г. Шахты, расположенные в г. Шахты по адресам: ул. Михайлова, 6 и пер. Мечникова, 3-б, как административные здания, являются объектами социальной инфраструктуры, поэтому ГБУ РО «Городская поликлиника» в г. Шахты должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов, при этом отсутствие на входе в здания отделений поликлиники тактильной таблички с наименованием учреждения, графиком работы и перед входами во внутренние помещения с указанием назначения помещений с использованием шрифта Брайля нарушает конституционные права слабовидящих и незрячих инвалидов на беспрепятственный доступ, достойную жизнь и свободное развитие.
В соответствии ст. 82 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.
С 01.01.2023г. ГБУ РО «Городская поликлиника» в г. Шахты передано в государственную собственность, функции и полномочия учредителя медицинского учреждения осуществляет в рамках своих полномочий Минздрав Ростовской области.
Поскольку медицинское учреждение является бюджетным и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в данном случае источником финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства бюджета Ростовской области.
Отсутствие заявки на выделение денежных средств на реализацию мероприятий в рамках государственной программы Ростовской области «Доступная среда» со стороны собственника его имущества само по себе не освобождает от ответственности по исполнению закона в силу п. 1 ст. 401 ГК РФ.
Учитывая, что до настоящего времени нарушение не устранено, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора города Шахты интересах неопределенного круга лиц об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов -удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения ГБУ РО «Городская поликлиника в г. Шахты в отделениях, расположенных в г. Шахты по адресам: <адрес>, требований п. 6.5.9 СП 59.13330.2020.
Обязать ГБУ РО «Городская поликлиника» в г. Шахты в отделениях, расположенных в г. Шахты по адресам: ул. Михайлова, 6 и пер. Мечникова, 3-б, в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств, в отделениях, расположенных в г. Шахты <адрес> исполнитель следующие требования п. 6.5.9 СП 59.13330.2020:
разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, которые должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:
перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;
перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);
рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья И.А. Кузьменко
Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2023г.