Дело № 2а-2-389/2023

УИД 73RS0012-02-2023-000419-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляев С.А.,

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обосновании указав, что проведенной прокуратурой Новомалыклинского района проверкой исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры в деятельности администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области выявлены нарушения закона, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Проверкой установлено, что в нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 5, ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) администрацией МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области не организованы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории района, а именно 3 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), не подлежащих категорированию: мост через ручей в створе ул. Заречная в с. Средний Сантимир; мост через ручей в створе ул. Почтовая в с. Средний Сантимир; мост через ручей в створе ул. Центральная в с. Александровка, находящиеся в муниципальной собственности МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области.

В связи с выявленными нарушениями законов 18.11.2022 главе администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области вносилось представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого требования, изложенные в акте прокурорского реагирования, признаны администрацией МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, однако требования законов исполнены не были, а именно до настоящего времени не разработаны и не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры.

Просит суд признать бездействие администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, выразившееся в не проведении мероприятий по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружения), не подлежащих категорированию, расположенных на территории МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, а именно: мост через ручей в створе ул. Заречная в с. Средний Сантимир; мост через ручей в створе ул. Почтовая в с. Средний Сантимир; мост через ручей в створе ул. Центральная в с. Александровка, находящиеся в муниципальной собственности МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, незаконным и обязать администрацию МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области в срок до 29.02.2024 разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружения), не подлежащих категорированию, расположенных на территории МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, а именно: моста через ручей в створе ул. Заречная в с. Средний Сантимир; моста через ручей в створе ул. Почтовая в с. Средний Сантимир; моста через ручей в створе ул. Центральная в с. Александровка, находящихся в муниципальной собственности МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области.

В судебном заседании прокурор Платонова В.С. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал, при этом пояснил, что администрацией муниципального образования принимались меры к устранению нарушений закона, а именно 22.11.2023 заключен договор по разработке паспортов безопасности указанных в административном исковом заявлении объектов транспортной инфраструктуры. Просил суд установить срок исполнения судебного решения до апреля 2024 года.

Представители заинтересованных лиц ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) Министерства транспорта Российской в судебном заседании отсутствовали, о месте и времени извещались судом надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом 35-ФЗ устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст.6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства (за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям), разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, типовые формы, которых по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1.3 ст.9 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно приказу Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию по видам транспорта относятся: мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения); мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные.

В соответствие с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, административное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что на территории Новомалыклинского района Ульяновской области расположено 3 объекта транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), не подлежащих категорированию, а именно: мост через ручей в створе ул. Заречная в с. Средний Сантимир; мост через ручей в створе ул. Почтовая в с. Средний Сантимир; мост через ручей в створе ул. Центральная в с. Александровка, находящиеся в муниципальной собственности МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области.

На момент рассмотрения дела, имевшиеся нарушения, указанные в административном исковом заявлении не устранены.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки исполнения администрацией МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры 18.11.2022 главе администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области вносилось представление об устранении нарушений закона № 27-01-2022/Прд 192-22-20730017, по результатам рассмотрения которого требования, изложенные в акте прокурорского реагирования, признаны администрацией МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области обоснованными и подлежащими удовлетворению. 22.12.2022 администрацией МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации направлено письмо о необходимости рассмотрения вопроса о включении вышеуказанных объектов в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из ответа администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области от 13.12.2022 следует, что факты, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. По итогам рассмотрения представления первый заместитель главы администрации МО «Новомалыклинский район» ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Согласно копии письма администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области от 23.12.2022 с целью устранения нарушений закона сотрудники администрации прошли обучение по транспортной безопасности на субъекте и объекте транспортной инфраструктуры. 22.12.2022 в адрес управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства направлен пакет документов на включение в 2-й раздел реестра 51 ОТИ до 25м.

Из копии письма администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области от 17.11.2023 следует, что мост через ручей в створе ул. Заречная в с. Средний Сантимир, мост через ручей в створе ул. Почтовая в с. Средний Сантимир, мост через ручей в створе ул. Центральная в с. Александровка являются муниципальным имуществом МО «Новомалыклинский район».

23.01.2023 поступило уведомление от 20.01.2023 Федерального дорожного агентства о включении во 2-й раздел реестра 51 ОТИ до 25 м. через ручей в створе ул. Заречная в с. Средний Сантимир, мост через ручей в створе ул. Почтовая в с. Средний Сантимир, мост через ручей в створе ул. Центральная в с. Александровка. 16.11.2023 заключен договор на проведение аттестации сотрудников.

Из копии договора № 085/2023 от 16.11.2023 установлено, что он заключен между администрацией МО «Новомалыклинский район» и ООО «Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности», предметом которого является подготовка аттестуемых лиц администрации требованиям законодательства РФ о транспортной безопасности.

Согласно копии договора № 34/2023 от 22.11.2023 между администрацией МО «Новомалыклинский район» и ООО «ТРАНСБЕЗСАМАРА», заключен договор, предметом которого является работа по разработке паспортов безопасности ОТИ.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что 3 объекта транспортной инфраструктуры (мостовых сооружения), не подлежащих категорированию, а именно: мост через ручей в створе ул. Заречная в с. Средний Сантимир; мост через ручей в створе ул. Почтовая в с. Средний Сантимир; мост через ручей в створе ул. Центральная в с. Александровка, находящиеся в муниципальной собственности МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области.

Следовательно, обязанность по осуществлению деятельности по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры лежит на администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» в силу положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

18.11.2022 главе администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость разработки паспортов безопасности объектов транспортной инфраструктуры, указанных выше мостовых сооружений, требования прокурора признаны обоснованными, однако паспорта обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры до настоящего времени не разработаны и не утверждены, а соответствующий договор на их разработку заключен лишь 22.11.2023.

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что администрация МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, являющаяся в соответствии со ст. 215 ГК РФ собственником объектов транспортной инфраструктуры: моста через ручей в створе ул. Заречная в с. Средний Сантимир; моста через ручей в створе ул. Почтовая в с. Средний Сантимир и моста через ручей в створе ул. Центральная в с. Александровка, не предпринимало необходимых действий по разработке и утверждению паспортов безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры и следовательно, бездействие административного ответчика следует признать незаконным и обязать последнего в срок до 29.02.2024 разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), не подлежащих категорированию, расположенных на территории МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, а именно: моста через ручей в створе ул. Заречная в с. Средний Сантимир; моста через ручей в створе ул. Почтовая в с. Средний Сантимир; моста через ручей в створе ул. Центральная в с. Александровка.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда суд считает разумным, обоснованным и реально исполнимым.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 188, 266 - 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, выразившееся в не проведении мероприятий по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружения), не подлежащих категорированию, расположенных на территории МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, а именно: мост через ручей в створе ул. Заречная в с. Средний Сантимир; мост через ручей в створе ул. Почтовая в с. Средний Сантимир; мост через ручей в створе ул. Центральная в с. Александровка, находящиеся в муниципальной собственности МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, незаконным.

Обязать администрацию МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области в срок до 29.02.2024 разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), не подлежащих категорированию, расположенных на территории МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, а именно: моста через ручей в створе ул. Заречная в с. Средний Сантимир; моста через ручей в створе ул. Почтовая в с. Средний Сантимир; моста через ручей в створе ул. Центральная в с. Александровка, находящихся в муниципальной собственности МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 15.12.2023.

Судья С.А. Гуляев