УИД 76RS0014-01-2024-005439-86
дело № 2-1232/2025
изготовлено 10.10.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль 22 мая 2025 года
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Козлова А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Романовой В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля к Ярославской городской еврейской религиозной организации ортодоксального иудаизма «Огни Ицхака» о ликвидации несанкционированной свалки отходов и мусора,
установил:
Территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля обратилась в суд с иском к Ярославской городской еврейской религиозной организации ортодоксального иудаизма «Огни Ицхака», просила возложить на ответчика обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ликвидации несанкционированных отходов мусора на земельном участке, расположенном по <адрес>.
В исковом заявлении указано, что 08.04.2024 г. на основании обращения ООО «Спецэнергострой» сотрудниками территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля в ходе осмотра территории напротив здания по <адрес>, установлено размещение отходов и мусора. Материалы о выявленном правонарушении направлены в административную комиссию Кировского района г. Ярославля. Постановлением административной комиссии, вступившим в законную силу, ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80000 руб., штраф взыскан 08.10.2024 г. 11.09.2024 г. территориальная администрация направила в адрес ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» требование о необходимости принятия мер по устранению правонарушения. При выходе на место в ноябре 2024 г. сотрудниками территориальной администрации зафиксирован факт неисполнения требования, отходы и мусор не убраны. Отходы представляют опасность для здоровья человека и для нормального состояния окружающей среды, что способствует возникновению опасных ситуаций для жизни и здоровья граждан.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МКУ «Служба городских кладбищ» г. Ярославля, ФИО1
В ходе рассмотрения дела представитель истца территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что постановление по делу об административном правонарушении по факту свалки мусора ответчиком не обжаловалось, что указывает на признание вины. Устав религиозной организации предусматривает возможность содержания культовых сооружений.
Представитель ответчика ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» адвокат Чистова И.Е. исковые требования не признала, указала, что еврейские захоронения располагаются на территории Леонтьевского кладбища, Вокруг еврейского сектора располагается множество гаражей, в том числе самовольных. На территории кладбища должны быть размещены контейнеры для мусора, который образуется после работ по благоустройству захоронений, обязанность по вывозу мусора с территории кладбища лежит на МКУ «Служба городских кладбищ» г. Ярославля. Свалка обнаружена в 2023 г. на смежной территории, которая не разграничена. Л.М. не является сотрудником или представителем религиозной организации, в рамках дела об административном правонарушении он не допрашивался. Лица организовавшие свалку не были установлены. ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» свою вину по делу об административном правонарушении не признавала. ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» не владеет и не распоряжается еврейским сектором Леонтьевского кладбища. Любой родственник может организовать уборку. Доказательств того, что некая свалка мусора образовалась в результате действий ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» или в результате привлеченных ею лиц, в суд не представлено, поэтому на ответчика не может быть возложена обязанность по ее ликвидации.
Представитель третьего лица МКУ «Служба городских кладбищ» г. Ярославля по доверенности ФИО3 оставил исковые требования на усмотрение суда, пояснил, что на территории общественного Леонтьевского кладбища уборка мусора организована надлежащим образом, заключен договор на вывоз ТКО. За разрешением на проведение работ по благоустройству еврейского сектора никто не обращался.
Представитель третьего лица ООО «Спецэнергострой» по доверенности ФИО4 согласился с исковыми требованиями, пояснил, что общество занимает здание по <адрес>, в 2021 г. мусорная свалка была ликвидирована силами общества. В 2023 г. снова образовалась свалка под окнами. 24.08.2023 г. заметили технику, сфотографировали ее. Там был Л.М., который сообщил, что ведутся работы по благоустройству еврейского сектора кладбища, обещал ликвидировать свалку до конца сентября 2023 г., предложил все вопросы решать с раввином М., представителем еврейской общественной организации. О том, что работы выполняются по договоренности с ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» Л.М. не говорил. Смотритель Леонтьевского кладбища сказал, что за еврейский сектор кладбища он ответственности не несет. По телефону рав. М. обещал передать требование о ликвидации свалки руководителю, который решит, как действовать. Позднее опять звонили рав. М., он предложил обращаться в территориальную администрацию. Свалку необходимо ликвидировать.
Третье лицо ФИО1 в судебном заседании оставил решение на усмотрение суда, пояснил, что имеет в собственности грузовой автомобиль 1. В 2023 г. ему позвонил Л.М., попросил подъехать к Леонтьевскому кладбищу, вывести грунт, за работу ему дали топливо. Договоренность была устная. На территории кладбища в тот день работали еще два камаза и экскаватор, всем руководил Л.М.. Раньше с Л.М. он знаком не был.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Запрет размещения на территории города отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, установлен подп. 2.1.1 п. 2.1 Правил благоустройства территории города Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 г. № 306.
Из материалов дела и объяснений сторон следует, что несанкционированная свалка бытовых отходов располагается на земельном участке (территории) возле здания по <адрес>, государственная собственность на который не разграничена (л.д. 56, 57).
В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ распоряжение землей, государственная собственность на которую не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа.
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления; изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (п. 2.2 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 г. № 262).
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать выводу о том, что в отношении указанной территории соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов, их утилизация и переработка должно обеспечиваться органами местного самоуправления.
Таким образом, ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» не является лицом, обязанным содержать указанный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с требованиями действующего законодательства, поэтому сам по себе факт образования несанкционированной свалки на указанной территории не является основанием для возложения на ответчика обязанности по ее ликвидации.
По общему правилу условиями для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возложения на него обязанности по ликвидации несанкционированной свалки являются противоправность поведения (действий или бездействия) ответчика; наличие вреда (убытков); причинно-следственная связь между противоправным поведением ответчика и возникшим вредом (убытками).
Часть четвертая статьи 61 ГПК Российской Федерации устанавливает, что для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда по уголовному делу, вступивший в законную силу приговор является обязательным применительно к вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом. Это не препятствует суду, рассматривающему дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, принять в качестве письменного доказательства постановление о прекращении в отношении него уголовного дела (часть первая статьи 71 ГПК Российской Федерации) и оценить его наряду с другими доказательствами (статья 67 ГПК Российской Федерации).
Постановлением административной комиссии Кировского района № 3-160/2024 от 08.05.2024 г. ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» привлечена к административной ответственности по ч. 5 ст. 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях». В постановлении указано, что 08.04.2024 г. по <адрес> ЯГЕРООИ «Огни Ицхака», в лице председателя В.М.И., допущено размещение отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов.
Вместе с тем, по мнению суда указанное постановление само по себе не является достаточным доказательством совершения ответчиком противоправных действий по размещению несанкционированной свалки.
Из содержания постановления и протокола о рассмотрения дела об административном правонарушении следует, что защитник ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» по доверенности Е.И.Л. оспаривал причастность религиозной организации и ее руководителя к образованию несанкционированной свалки возле Леонтьевского кладбища.
Представитель третьего лица ООО «Спецэнергострой» ФИО5, который в рамках дела об административном правонарушении был допрошен в качестве свидетеля, давал аналогичные устные и письменные объяснения, из которых следует, что работами по перемещению отходов и мусора с территории еврейского сектора Леонтьевского кладбища руководил Л.М., как представитель еврейской общины.
В письменном обращении ООО «Спецэнергострой» от 25.09.2023 г. также указано, что работы по свалке отходов выполнялись «представителем Еврейской общины Л.М.».
Из открытых источников следует, что на территории города Ярославля действует несколько общественных организаций, представляющих интересы еврейской общины.
Согласно ответу территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля от 29.09.2023 г. на обращение ООО «Спецэнергострой» 24.08.2023 г. работы по благоустройству территории еврейского сектора кладбища производились представителями Еврейской национально-культурной автономии Ярославской области, а не ЯГЕРООИ «Огни Ицхака».
ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» не является владельцем земельного участка, на котором располагается еврейский сектор Леонтьевского кладбища, полномочиями по распоряжению (управлению) территорией кладбища не обладает.
Доказательств того, что Л.М. действовал от лица или по поручению именно ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» из показаний и объяснений ФИО5 не следует, так же как и из содержания разговора ФИО5 и раввина М..
Доказательств того, что Л.М. является сотрудником или представителем ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» в материалах дела не имеется. В рамках производства по делу об административном правонарушении он не допрашивался; достаточные данные, позволяющие идентифицировать указанное лицо, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.
Таким образом, доказательств указывающих на совершение именно ответчиком противоправных действий по размещению несанкционированной свалки в материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», по которому вынесено постановление № 3-160/2024 от 08.05.2024 г. не имеется.
То обстоятельство, что указанное постановление не было обжаловано ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» само по себе не может свидетельствовать о признании ответчиком своей вины в совершении правонарушения и его обстоятельств.
В ответе ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» от 11.10.2024 г. на требование территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля о ликвидации свалки указано, что привлечение к административной ответственности религиозной организации (несмотря на неиспользование права на обжалование соответствующего постановления) не отменяет отсутствие надлежащих доказательств образования свалки непосредственно и исключительно данной общественной организацией, штраф уплачен не в добровольном порядке.
В ходе рассмотрения гражданского дела дополнительных доказательств, указывающих на наличие прямой причинно-следственной связи между поведением ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» и образованием несанкционированной свалки в суд не представлено.
Из объяснений третьего лица ФИО1, также не следует, что именно ЯГЕРООИ «Огни Ицхака» организовало работы по вывозу отходов с территории еврейского сектора Леонтьевского кладбища, пояснения третьего лица связь Л.М. с ответчиком при выполнении указанных работ не подтверждают.
Таким образом, по мнению суда, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие доводы истца об образовании несанкционированной свалки в результате действий (бездействия) ответчика ЯГЕРООИ «Огни Ицхака», в связи с чем правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля (ИНН <***>) к Ярославской городской еврейской религиозной организации ортодоксального иудаизма «Огни Ицхака» (ИНН <***>) отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.
Судья А.Ю. Козлов