Решение по делу № 2-166/2023 от 30.06.2023 - о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-166/2023

УИД 22RS0034-01-2023-000149-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловское 30 июня 2023 года

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Махрачевой О.В.,

при секретаре Хандрыкиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах ФИО2 обратился с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту ОСФР по Алтайскому краю) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, в обоснование указав, что в прокуратуру Михайловского района обратилась с заявлением Свидетель №1, дочь ФИО2 по вопросу защиты прав и законных интересов в судебном порядке в связи с отсутствием надлежащего обеспечения ФИО2 техническими средствами реабилитации. ФИО2 является № группы. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида предусмотрено обеспечение ФИО2 техническими средствами реабилитации – подгузники для взрослых. 18.04.2018 ФИО2 подала заявление в Филиал №4 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования об обеспечении техническими средствами реабилитации. За период с 05.03.2021 по истекший период 2023 года ФИО2 не была обеспечена техническими средствами реабилитации ежедневного разового использования – подгузниками в количестве 290 штук (145 дней). Ссылаясь на положение Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидом в Российской Федерации», Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, указали ФИО2 не обеспечена требуемым количеством технических средств реабилитации, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов. При этом, реализация гарантированных прав граждан-инвалидов на предоставление технических средств реабилитации не ставится в зависимость от особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, поскольку отсутствие ответов поставщиков на запросы для обеспечения начальной (максимальной) цены контракта, не является основанием для не предоставления им средств реабилитации, поскольку невыполнение данных обязательств лишает возможности инвалидов устранить или возможно более полно компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, а значит, м его социальной адаптации, материальной независимости и интеграции в обществе. Указывает, что несоблюдение государственным органом нормативных предписаний при реализации права гражданами на получение мер социальной поддержки, социальных услуг порождает право на компенсацию морального вреда. Несвоевременное предоставление необходимых средств реабилитации у заявителя ограничена возможность вести комфортный уровень жизни, не реализовано социальное обслуживание для поддержания здоровья и благосостояния. В связи с изложенным истец просил признать незаконным бездействие отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по непрерывному обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации – 22-01-10 подгузники для взрослых, размер «L» с влагопоглощением не менее 1450 гр. 2 шт. в день, возложить на ответчика обязанность по непрерывному обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации – 22-01-10 подгузники для взрослых, размер «L» с влагопоглощением не менее 1450 гр. 2 шт. в день, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 30 000 руб.

В ходе судебного заседания процессуальный истец уточнил требования, просил в окончательной редакции признать незаконным бездействие отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по непрерывному обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации – 22-01-10 подгузники для взрослых, размер «L» с влагопоглощением не менее 1450 гр. 2 шт. в день; взыскать с ответчика в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме 30 000 руб.

В судебном заседании процессуальный истец представитель прокуратуры Михайловского района ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ ОСФР по Алтайскому краю ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что необходимые меры для заключение контрактов на приобретение таких технических средств реабилитации как подгузники для взрослых, приняты своевременно. ФИО2 выдавались направления на получение технических средств реабилитации, периоды в которые не было обеспечения подгузниками не значительны, в общей сложности за период с 2021 по 2023 г.г. составляет 116 суток. Перерывы в обеспечении связаны с недостаточностью финансирования, выделенных бюджетных ассигнований не достаточно для закупки необходимого количества технических средств реабилитации. В 2022 дважды направлялась информация о необходимости выделения дополнительных средств, однако финансирование своевременно не было предоставлено. После выделения дополнительного финансирования, контракты на приобретение технических средств реабилитации были заключены. ФИО2 не лишена была возможности воспользоваться альтернативным способом обеспечением техническими средствами, а именно приобрести их за свой счет и обратиться с заявлением о компенсации стоимости. Истцом не доказано причинения моральных страданий ФИО2 неправомерными действиями либо бездействиями ответчика, поскольку ответчик исполнил возложенные на него обязанности.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещена, заявлений об отложении не поступило, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

ФИО2 является № группы бессрочно (л.д. 11, т. 1), по состоянию здоровья не может сама обратиться в суд.

Согласно ст. 2 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых норм и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Материалами делу установлено, что согласно индивидуальной программы реабилитации (далее - ИПР) № 348.23.22/2018 к протоколу №404.23.22/2018 от 18.04.2018, разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №23 ФИО2, как №, определена нуждаемость, в том числе, в подгузниках для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г в количестве 2 штук в сутки (л.д. 15-18, т. 1).

18.04.2018 ФИО2 обратилась в филиал № 4 отделения Фонда с заявлением об обеспечении ее подгузниками для взрослых размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г, в связи с чем была поставлена на учет для обеспечения техническими средствами (изделиями) и (или) услугами, а также выдаче направления на получение либо изготовление технического средства (изделия) и (или) услуги. Одновременно филиалом ФИО2 разъяснено ее право на получение компенсации в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду в соответствии с Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу (л.д. 24-25, т. 1).

Как усматривается из актов приема-передачи товара, ФИО2 была обеспечена техническим средством реабилитации (подгузником взрослым исходя из 2 шт. в сутки): 05.03.2021 в количестве 300 шт. на период с 05.03.2021 по 01.08.2021; 22.06.2021 в количестве 60 шт. на период с 02.08.2021 по 31.08.2021; 29.06.2021в количестве 60 шт. на период с 01.09.2021 по 30.09.2021; 13.10.2021 в количестве 180 шт. на период с 13.10.2021 по 10.01.2022; 18.11.2021 в количестве 120 шт. на период с 11.01.2022 по 11.03.2022; 10.02.2022 в количестве 180 шт. на период с 12.03.2022 по 09.06.2022; 19.04.2022 в количестве 60 шт. на период с 10.06.2022 по 09.07.2022; 23.08.2022 в количестве 60 шт. на период с 23.08.2022 по 21.09.2022; 05.10.2022 в количестве 180 шт. на период с 05.10.2022 по 02.01.2023; 19.02.2023 в количестве 120 шт. на период с 19.02.2023 по 19.04.2023 (л.д. 102-112, т. 1).

Также выдано направление 14.04.2023 на получение 120 шт. подгузников на период с 20.04.2023 по 18.06.2023 (л.д. 113, т. 1).

Исходя из установленных обстоятельств, необеспечение ФИО2 подгузниками имело место в периоды: с 01.10.2021 по 12.10.2021 (12 дней), с 10.07.2022 по 22.08.2022 (1 месяц 12 дней), с 22.09.2022 по 04.10.2022 (13 дней), с 03.01.2023 по 19.02.2023 (1 месяц 16 дней). Недополучено 226 подгузников.

В соответствии с абзацем 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение TCP и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Данный перечень утверждается Правительством Российской Федерации.

В пункте 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, поименованы подгузники.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 названных правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В пункте 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с Правилами.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.

Таким образом, установив выполнение стороной ответчика обязанности по предоставлению ФИО2, как лицу, имеющему инвалидность, средства технической реабилитации – подгузников, не в полном объеме, суд приходит к выводу о нарушении права истца ответчиком, поскольку в обеспечении техническими средствами ей не было отказано и процедуры по ее обеспечению рассматриваемыми средствами реабилитации ответчиком ведутся, оснований для вывода о том, что истец надлежащим образом обеспечен техническими средствами, а соответствующая обязанность ответчиком исполнена, не имеется. При этом суд не принимает во внимание доводов ответчика относительно принятия всех мер по обеспечению истца необходимыми средствами реабилитации, в том числе по заключению государственных контрактов на обеспечение инвалида техническим средством (изделием), поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено обеспечение ФИО2 средствами реабилитации не в полном объеме, которое не должно ставиться в зависимость от полноты и своевременность проведения закупочных мероприятий стороной ответчика.

Суд соглашается с доводами истца о признании незаконным бездействия ОСФР по Алтайскому краю в части непринятия мер по непрерывному обеспечению ФИО2, техническими средствами реабилитации, поскольку материалами дела подтверждено назначение такого средства ежедневно, непрерывно, постоянно, а потому требуется обеспечение пациента подгузниками незамедлительно в отсутствие соблюдения стороной ответчика указанных условий предоставления технического средства для ежедневного и разового использования. С учетом изложенного указанное требование подлежит удовлетворению.

Тот факт, что ФИО2 имела возможность воспользоваться альтернативным способом и приобрести технические средства реабилитации за свой счет с последующей компенсацией, не освобождает государственный орган от ответственности, поскольку по смыслу закона инвалид вправе самостоятельно выбирать способ обеспечения его техническими средствами реабилитации.

Рассматривая требование истца относительно взыскания компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и места жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а так же в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда ( ч.1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Как следует из п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана, в том числе компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные и физические страдания, причиненные действием (бездействием) посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренной законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат, (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

В судебном заседании из показаний свидетеля Свидетель №1, дочери ФИО2 установлено, что последняя остро нуждается в таком техническом средстве как памперс, поскольку у ФИО2 <данные изъяты> даже выделяемых по программе реабилитации памперсов не хватает. ФИО1 не транспортабельна, находится в лежачем состоянии, при этом понимает все происходящее, когда не хватало памперсов, ФИО1 испытывала душевные переживания, плачет, постоянно спрашивала, как она будет обходиться без памперсов. В период, когда памперсов не было, ФИО2 обходилась влагостойкими простынями, что создавало дискомфорт, на теле появлялись опрелости, что влияло на общее самочувствие и состояние здоровья. Покупать памперсы за свой счет не имеют возможности, т.к. получаемой пенсии не хватает из-за необходимости приобретения дополнительных лекарств, а также влагостойких простыней. Также трудности возникают в том, что компенсация не возмещается наличными средствами, для ее получения необходимо предоставить данные банковского счета. У ФИО2 нет открытых на ее имя банковской карты и счета, для этого необходимо личное присутствие в банке, что невозможно сделать из-за не транспортабельности.

С учетом приведенных обстоятельств право ФИО2 на обеспечение техническими средствами реабилитации, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, в числе которых жизнь и здоровье, причиняя ему тем самым, моральный вред (физические и нравственные страдания).

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины ответчика, длительность периода, в течение которого не предоставлены средства реабилитации, степень физических и нравственных страданий ФИО2, нуждающейся в ежедневном двухразовом применении подгузников, и находит разумным и справедливым определить денежную компенсацию морального вреда в сумме 7000 рублей.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Михайловского района в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по непрерывному обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации - 22-01-10 подгузники для взрослых, размер «L» с влагопоглощением не менее 1450 гр. 2 шт. в день.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) компенсацию морального вреда в сумме 7000 руб. в пользу ФИО2 (паспорт серии 0103 №, выдан ОВД Михайловского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Михайловский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2023.

Судья О.В. Махрачева