Решение по делу № 2-137/2025 от 22.05.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для эксплуатируемых объектов негативного воздействия на окружающую среду, возложении обязанности устранения нарушений в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Гражданское дело №2-137/2025

УИД 45RS0011-01-2025-000223-97

Дата изготовления решения в окончательной форме 22.05.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганская область 22 мая 2025 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Тучковой Е.В.,

при секретаре Петровой А.А.,

с участием представителя истца- старшего помощника прокурора Макушинского района Дьяченко Т.С.,

представителя ответчика –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц к МКП «Теплосеть» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для эксплуатируемых объектов негативного воздействия на окружающую среду, возложении обязанности устранения нарушений в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКП «Теплосеть».

В обосновании заявленных требований указывает, что в процессе проверки деятельности предприятия было установлено, что ответчик эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду, которые имеют источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при этом в нарушение требований федерального законодательства не принимает мер к получению прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях (далее НМУ). Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы и фактически не проводятся. По результатам проверки на имя руководителя МКП «Теплосеть» прокурором 20.02.2025 года внесено представление, виновное лицо понесло дисциплинарное наказание, вместе с тем фактически нарушения законодательства до настоящего времени не устранено.

Непринятие мер к устранению указанных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии Курганской области, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологи.

Просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ для объектов негативного воздействия на окружающую среду, расположенных по адресу: <адрес> (Центральная котельная, код объекта: №П, категория - II), <адрес> (Котельная ДУ35, код объекта: №П, категория - III), <адрес> (Клубная котельная, код объекта: №П, категория - III), <адрес> (Котельная №, код объекта: №П, категория - III), <адрес>, Макушинский муниципальный округ, <адрес>А (Котельная <адрес>, код объекта: №П, категория - III) и об обязании в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий по указанным объектам.

Представитель истца Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области – старший помощник прокурора Макушинского района Дьяченко Т.С. в судебное заседание иск поддержала.

Представитель ответчика МКП «Теплосеть» - и.о. директора ФИО1 против удовлетворения иска не возражал, пояснил, что работы по разработке мероприятий ведутся, просит установить срок для согласования.

Представитель Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области на судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, возражений по иску не представил

Представитель МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» в судебное заседание также не явился, просил о рассмотрении без его участия, с требованиями согласны.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьями 9,58 Конституции РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. ст.3,11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого человека на благоприятную окружающую среду, ее защиты на негативное воздействие.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ), предусмотрено, что атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. В обязанность юридических лиц вменена охрана атмосферного воздуха, предусматривающая принятие мер по улучшению качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека н окружающую среду.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 22, ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, который обеспечивает контроль за проведением юридическими лицами согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 5 приказа Минприроды от 28.11.2019 №811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II, III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу п.п. 2-5 Приказа Минприроды РФ от 17.11.2011 №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» порядок предназначен для использования юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Информация о НМУ предоставляется заинтересованными лицами в форме прогнозов НМУ на 1-3 суток первой, второй или третьей степени опасности. Руководящим документом РД 5ДД.ММ.ГГГГ-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» определены порядок разработки мероприятий по сокращению выбросов в периоды НМУ и обязательная для юридических лиц учетная документация.

Приведенным нормам федерального законодательства корреспондируют аналогичные положения регионального законодательства, установленные в Законом Курганской области от 02.10.1998 № 163 «Об охране окружающей среды Курганской области» и Постановлением Правительства Курганской области от 22.12.2008 № 596 «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Курганской области.

В соответствии с п.п. 6, 23 Раздела 3 Положения о Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 №338, Департамент осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор), согласовывает планы мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Постановлением Администрации Макушинского муниципального округа от 07.06.2023 года № создано МКП «Теплосеть», основной целью деятельности определена реализация полномочий органов местного самоуправления по организации на территории округа теплоснабжения (л.д. 47-48,58)

Распоряжением Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области от 15.06.2023 года №-р МКП «Теплосеть» муниципальное имущество передано в оперативное управление (л.д.34). Котельные функционируют и обеспечивает теплоснабжением населения г.Макушино и Макушинского муниципального округа Курганской области, что не оспорено сторонами.

В соответствии с Уставом МКП «Теплосеть» обязано обеспечивать экологическую безопасность, осуществлять действия, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды от всех видов деятельности (л.д.49-57).

Таким образом, обязанность МКП «Теплосеть» по организации регулирования выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях должна осуществляться в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

В судебном заседании установлено, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха МКП «Теплосеть» (л.д.13), осуществляющей выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах, расположенных по адресам: <адрес> (Центральная котельная, код объекта: №П, категория - II), <адрес> (Котельная ДУ35, код объекта: №П, категория - III), <адрес> (Клубная котельная, код объекта: №П, категория - III), <адрес> (Котельная №, код объекта: №П, категория - III), <адрес>, Макушинский муниципальный округ, <адрес>А (Котельная <адрес>, код объекта: №П, категория - III) (л.д.11,19-30). Всего в 2024 году в <адрес> было зафиксировано 12 периодов неблагоприятных метеорологических условий, которые длились 1486 часов (л.д.9-10), что следует из информации предоставленной Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Проверкой также установлено, что МКП «Теплосеть» эксплуатирует источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вместе с тем, согласованные с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при наступлении НМУ не разрабатывались. По данным фактам природоохранной прокуратурой 20.02.2025 директору МКП «Теплосеть» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.35-37), по результатам рассмотрения которого предоставлена информация о принятии мер по устранению нарушений (л.д.38,39). Указанное представление по существу обжаловано не было.

При этом, до настоящего времени нарушения не устранены. Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не разработаны и не согласованы.

Указанное не оспаривает ответчик и подтверждается ответом на представление от 26.02.2025, а также приказом о привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности (л.д.18,38,39).

Непринятие мер к устранению обозначенных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии Курганской области, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии.

При таких обстоятельствах, исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению. Учитывая, что мероприятия по разработке фактически проводятся (л.д.83-85), а для согласования с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий ответчику необходимо установить разумный для исполнения двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ, - судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.89 ГПК РФ, - льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, - от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований..

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением гражданского дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, в случае удовлетворения искового заявления взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Абз. 3 п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 3 000 рублей; для организаций - 20 000 рублей.

Если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из иска, заявленные требования рассмотрены в интересах неопределенного круга лиц – физических лиц, если бы истец не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 6 000 рублей (3000 руб. за каждое требование), но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, то есть - 6 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц к МКП «Теплосеть» удовлетворить полностью.

Признать действия муниципального казенного предприятия «Теплосеть» ИНН <***>, выразившиеся в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ для объектов негативного воздействия на окружающую среду, расположенных по адресу: <адрес> (Центральная котельная, код объекта: №П, категория - II), <адрес> (Котельная ДУ35, код объекта: №П, категория - III), <адрес> (Клубная котельная, код объекта: №П, категория - III), <адрес> (Котельная №, код объекта: №П, категория - III), <адрес>, Макушинский муниципальный округ, <адрес>А (Котельная <адрес>, код объекта: №П, категория - III), незаконным.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Теплосеть» ИНН <***> в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ для объектов негативного воздействия на окружающую среду, расположенных по адресу: <адрес> (Центральная котельная, код объекта: №П, категория - II), <адрес> (Котельная ДУ35, код объекта: №П, категория - III), <адрес> (Клубная котельная, код объекта: №П, категория - III), <адрес> (Котельная №, код объекта: №П, категория - III), <адрес>, Макушинский муниципальный округ, <адрес>А (Котельная <адрес>, код объекта: №П, категория - III).

Взыскать с муниципального казенного предприятия «Теплосеть» государственную пошлину в доход муниципального образования Макушинский муниципальный округ Курганской области в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда, в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 22.05.2025 года, путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья: Е.В.Тучкова