Материалы № 12-264/2023

РЕШЕНИЕ

03 июля 2023 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Акбарова Н.В.,

с участием заявителя – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии г. Твери №0321271323031488000001711 от 14.03.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

14.03.2023 административной комиссией г. Твери вынесено постановление № 0321271323031488000001711 об административном правонарушении, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Твери с жалобой.

17.05.2023 жалоба ФИО1 поступила в Московский районный суд г. Твери на основании определения судьи Центрального районного суда г. Твери от 02.05.2023 года.

ФИО1 в жалобе указывает, что 10.03.2023 года, подъехав к зданию ГБУ «Центр кадастровой оценки», расположенное по адресу: <...> Октября, д.39, он увидел уже припаркованный автомобиль, а также заснеженное и накатанное место парковки. Никаких запрещающих знаков ПДД в данной зоне не было. При этом он убедился в том, что его транспортное средство не было припарковано на тротуаре. Никакого газона, а именно бордюрного камня отделяющего проезжую часть от так называемого газона, о котором указано в постановлении, он не видел по той причине, что вся территория была покрыта толстым, накатанным автомобилями, слоем льда. На фото постановления это видно. Никаких зеленых насаждений (газона) в зоне парковки его транспортного средства нет, и никогда не было. Он опросил работников ГБУ «Центр кадастровой оценки» на предмет наличия зеленых насаждений (газона) в оспариваемой зоне, на что последние определили, что зеленых насаждений (травяного покрытия) в данной зоне никогда не было, а также то, что в данном месте располагается водопроводный колодец, в зоне которого каждый год проводятся земляные работы.

Указано, что он никогда не был злостным нарушителем ПДД (за нарушение правил парковки за 20 лет водительского стажа он никогда не привлекался к ответственности), и если бы он видел, что это газон, а не проезжая часть или стоянка для парковки автомашин, то он бы никогда не нарушил ПДД.

Кроме того, в дополнении к жалобе ФИО1, ссылаясь на Правила благоустройства города Твери, понятия газон, зеленые насаждения, указывает, что городская администрация могла бы осуществлять работы по расчистке данных второстепенных дорог в зимний период.

На основании вышеизложенного, заявитель просит отменить постановление административной комиссии г. Твери № 0321271323031488000001711 от 14.03.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В судебное заседание представитель административной комиссии г. Твери не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует почтовая корреспонденция с отметкой о вручении. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представлено.

С учетом изложенного, судом определено рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте ее рассмотрения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы, дополнение к ней поддержал, просил жалобу удовлетворить. Пояснил, что не оспаривает тот факт, что транспортное средство Ситроен, собственником которого он является, было размещено 10.03.2023 на ул. 15 Лет Октября, д. 39 у ГБУ «Центр кадастровой оценки». При этом никаких запрещающих знаков парковки, установлено не было. Пояснил, что, если бы у него была объективная возможность понимать, что это газон, то машину он не стал бы парковать в данном месте, он соблюдает ПДД. Пояснил, что, несмотря на 10.03.2023 на обочинах проезжей части лежал снег. На данном участке снег, наледь, в том числе видно другое припаркованное транспортное средство. На фотографии четко видно, что машина стоит на снегу и наледи, участок имеет накатанное по снегу место, где паркуют транспортные средства. Бордюрного камня, который разделял бы данный участок от проезжей части, не было видно, запрещающих стоянку дорожных знаков, нет, также нет газонов с зелеными насаждениями. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав фотоматериал, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к организации озеленения территории муниципального образования Тверской области, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями (в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров), за исключением случаев размещения механических транспортных средств, используемых для производства работ, связанных с содержанием территорий, занятых зелеными насаждениями, территорий детских и спортивных площадок, а также работ, связанных с ремонтом расположенных на данных территориях объектов, ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу частей 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с п.15, п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 г. № 368 «Об утверждении Правил благоустройства г. Твери» утверждены Правила благоустройства г. Твери (далее - Правила), которые действуют на всей территории г. Твери, обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

В силу п. 1.2 Правил они действуют на всей территории г. Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Пунктом 1.5 Правил, в целях реализации настоящих Правил используются следующие понятия:

газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, а также естественная травяная растительность;

зеленые насаждения - совокупность древесно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и искусственного происхождения (включая парки, леса, особо охраняемые природные территории, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники);

объект благоустройства - территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами;

озеленение - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды муниципального образования с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории муниципального образования;

озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (скверы, парки, сады и т.д.).

Согласно абз. 4 п. 6.9 Правил на озелененных территориях общего пользования не допускается: передвигаться на транспортных средствах и ставить их на газонах и цветниках вне зависимости от времени года, за исключением случаев осуществления необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ.

В силу абз. 10 п. 6.149 Правил на придомовой территории не допускается парковать и хранить транспортные средства на детских площадках, пешеходной зоне, газонах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года, в том числе разукомплектованные, брошенные.

Как установлено, фиксация расположения транспортного средства произведена в автоматическом режиме с использованием специального технического средства.

Так, в пунктах 1.1, 1.2, 1.3.1, 1.7 паспорта на программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото и видео фиксацией «Дозор МП» № 118-006-246 (далее – паспорт) комплекс соответствует техническим условиям и применяется как мобильное средство измерения времени и координат для фотофиксации правонарушений в автоматическом режиме с привязкой к моментам времени и координатам.

Как следует из обжалуемого постановления, 10.03.2023 г. в 15 час. 27 мин. на территории с зелеными насаждениями (газоне) в районе дома по адресу: <...> Октября, д. 39 (координаты: широта 56,842649, долгота 35,92816) было размещено транспортное средство марки Ситроен С4 с государственным регистрационным знаком № собственником которого является ФИО1 в нарушение абз. 4 п. 6.9, абз. 10 п. 6.149 Правил.

Вместе с тем, с учетом установленных обстоятельств, пояснений ФИО1 в суде, дополнительно представленных материалов, постановление от 14.03.2023 нельзя признать законным и обоснованным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1КоАП РФ).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья; орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из приложенной к постановлению фотографии усматривается, что транспортное средство марки Ситроен С4, государственный регистрационный знак <***> размещено у здания по адресу: <...> Октября, д. 39, на земле присутствует снежный покров, который накатан под парковочные места для автомобилей, имеется наледь, при этом из фотографии не следует разграничение бордюром проезжей части и тротуара, не установлены барьеры, позволяющие определить, что это территория газона, деревья, кустарники отсутствуют.

Согласно пояснениям ФИО1, на данном участке имеется снег, наледь, припаркованы иные транспортные средства, бордюрного камня, который разделял бы данный участок от проезжей части, не было видно, запрещающих стоянку дорожных знаков нет, также нет газонов с зелеными насаждениями.

Согласно ответу на запрос, представленного МБУ «Зеленстрой», МБУ «Зеленстрой» не располагает сведениями, является ли территория по адресу: <...> Октября, д. 39, территорией с зелеными насаждениями.

Из ответа главы администрации Московского района г. Твери от 24.03.2023 № 33/756-и следует, что предоставить надлежащим образом заверенные копии документов, на основании которых место совершения административного правонарушения (участок по адресу: <...> Октября, д. 39, координаты: широта 56,842649, долгота 35,92816) на котором 10.03.2023 в 15:27 было размещено транспортное средство Ситроен С4 с государственным регистрационным знаком №, является территорией с зелеными насаждениями, не представляется возможным.

Таким образом, бесспорных доказательств того, что ФИО1 разместил транспортное средство Ситроен С4 № на газоне, в суд не представлено.

Наряду с этим, при установленных обстоятельствах, изучения фотоматериала, наличия снежного покрова и наледи на указанном участке, отсутствия сведений о наличии газона, растительности, пояснений ФИО1 в суде, прихожу к выводу, что в материалах дела отсутствует совокупность доказательств, достоверно подтверждающих нарушение ФИО1 абз. 4 п. 6.9, абз. 10 п. 6.149 Правил благоустройства г. Твери.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 указанного Кодекса).

При таких обстоятельствах следует признать, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», было вынесено на основании неполно установленных обстоятельств дела, что свидетельствует о допущенных по делу существенных нарушениях процессуальных требований закона, которые не позволили суду всестороннее, полно и объективно рассмотреть данное дело, в силу чего постановление от 14.03.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, нельзя признать законным, обоснованным и мотивированным.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях должностное лицо и суд должны исходить из такого принципа административной ответственности, как презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое оно привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных обстоятельств, указанных выше правовых норм, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 от 14.03.2023, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление административной комиссии г. Твери №0321271323031488000001711 от 14.03.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.В.Акбарова