Дело №2-997/2023

УИД 74RS0003-01-2022-008996-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г. Челябинск

Тракторозаводский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего Антоненко А.А.,

при помощнике судьи Мальковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Курчатовского района г. Челябинска к ОКУ ЦЗН г. Челябинска о признании действий по отказу в признании безработным незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курчатовского района г. Челябинска обратился с административным иском к ОКУ ЦЗН г. Челябинска о признании действий по отказу гражданина безработным, в связи с отсутствием постоянной регистрации в Курчатовском районе г. Челябинска.

В обоснование требований указав, что прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска по поступившему обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о занятости населения в отделе по Курчатовскому району, в ходе которой выявлены нарушения. 29 августа 2022 года в отдел по Курчатовскому району посредством общероссийской федеральной базы вакансий и резюме «trudvsem.ru» поступило заявление ФИО1 о регистрации в качестве безработного.

По результатам рассмотрения заявления начальником отдела по Курчатовскому району 06 сентября 2022 года принято решение об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным в связи с представлением документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания безработным.

14 сентября 2022 года ОКУ ЦЗН г. Челябинска по результатам обращения ФИО2 представлен мотивированный отказ в признании гражданина безработным, в связи с отсутствием постоянной регистрации в Курчатовском районе г. Челябинска, так как заявитель зарегистрирован в <адрес>.

По смыслу нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания.

ФИО1 в Курчатовский отдел представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания ОВМ ОП «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску от 23 января 2020 года №, согласно которого заявитель зарегистрирован по адресу: <адрес> с 23 января 2020 года по 31 декабря 2025 года.

Кроме того, представлены сведения о трудоустройстве, где указано, что ФИО1 с 24 января 2020 года осуществлял трудовую деятельность в г. Челябинске.

На учете в качестве безработного в иных территориальных отделах Центра занятости по вопросу признания безработным ФИО1 не состоял, постоянно проживал в Курчатовском районе г. Челябинска, следовательно, основание, изложенное в письменном отказе в признании безработным, не основано на законе. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении работниками отдела по Курчатовскому району г. Челябинска ОКУ ЦЗН г. Челябинска своих должностных обязанностей.

Прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска 24 октября 2022 года в адрес директора ОКУ ЦЗН г. Челябинска вынесено представление с требованием устранить нарушения закона.

ОКУ ЦЗН г. Челябинска 16 ноября 2022 года представление прокуратуры рассмотрено, предоставлен ответ, действий к исполнению требований по восстановлению прав ФИО1 не принято.

Просит признать действия ОКУ ЦЗН г. Челябинска по отказу в признании гражданина ФИО1 безработным, в связи с отсутствием постоянной регистрации в Курчатовском районе г. Челябинска, незаконными.

Помощник прокурора Курчатовского района г. Челябинска Задемидько К.О. в судебном заседании доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ОКУ ЦЗН г. Челябинска ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов изложенных с административном исковом заявлении, полагала, что требования прокураты основаны на неверном толковании норм законодательства.

Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного заседания доведены до всеобщего сведения путем размещения на официальном сайте суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http:/www.trz.chel.sudrf.ru.

Административное дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, так как они извещены о месте и о времени судебного заседания.

Суд, выслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту по безработице (статья 7 часть 2, статья 37, часть 3, статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты по безработице, круг лиц, на которых она распространяется, условия, и порядок ее предоставления закрепляются законом.

Согласно ст. 28 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

В силу п. 1 ст. 28 Закона государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Как установлено в ходе судебного заседания, 29 августа 2022 года ФИО1 подано обращение ОКУ ЦЗН г. Челябинска по Курчатовскому району г. Челябинска посредством общероссийской федеральной базы вакансий и резюме «trudvsem.ru», тип обращения «Я претендую на признание безработным», присвоен регистрационный номер №.

При проверке заявления на полноту сведений о гражданине, ведущим инспектором отдела было выявлено, что местом регистрации ФИО4 является <адрес>. Сведения о месте регистрации получены от МВД путем межведомственного электронного взаимодействия.

В заявлении ФИО4 указано адрес места жительства (постоянной регистрации) <адрес>

При выявлении несовпадения сведений о месте жительства, сообщенных гражданином в заявлении, сведениям из ВИС МВД или предъявленных им документов (паспорт гражданина РФ), издается приказ об отказе в признании безработным по причине предоставления недостоверных данных.

06 сентября 2022 года приказом № ФИО1 вынесено решение об отказе в признании безработным и назначении выплаты пособия по безработице. Причина отказа: представление гражданином документов, содержащих заведомо ложных сведений об отсутствии работы об отсутствии работы и заработка, а также представление других недостоверных данных для признания его безработным, с учетом положения п. 3 ст. 3 Закона о занятости населения, п. 10 Правил регистрации безработных граждан (утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2021 года № 1009 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требования к подбору подходящей работы»).

В соответствии со ст. 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 №1032-1 «О занятости населения в РФ» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиску подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться с заявлением о регистрации по новому месту жительства.

Пунктом 6 Правил определен перечень документов, необходимых для постановки на учет безработных граждан, среди которых указан документ и (или) сведения о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, а также сведения о регистрации по месту жительства.

В перечне документов отсутствует свидетельство о регистрации по месту пребывания, как документ, на основании которого может быть принято решение о признании гражданина в качестве безработного и назначении пособия по безработице.

Кроме того, пунктом 6 Правил установлено, что регистрация в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, указавшие в заявлении, что не претендуют на признание себя безработными, независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации; указавшие в заявлении, что претендуют на признание себя безработными, по месту жительства. ФИО1 при подаче заявления указал, что претендует на признание себя безработным.

Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 года № 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Учитывая вышеизложенное, необходимо констатировать, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Курчатовского района г. Челябинска к ОКУ ЦЗН г. Челябинска о признании действий по отказу в признании безработным незаконными – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Антоненко

Мотивированное решение суда составлено 07 апреля 2023 года, что является датой принятия решения в окончательной форме (часть 2 статьи 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Председательствующий: А.А. Антоненко