Решение по делу № 2-90/2023 от 14.03.2023

Дело № 2-90/2023

42RS0026-01-2023-000043-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.М.,

с участием заместителя прокурора Тисульского района Нестеровой И.В.,

при секретаре Денисовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Тисуль

14 марта 2023 года

гражданское дело по иску прокурора Тисульского района Кемеровской области – Кузбасса (в интересах Российской Федерации) к Управлению образования администрации Тисульского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тисульского района обратился в суд с исковым заявлением к Управлению образования администрации Тисульского муниципального округа Кемеровской области Управлению образования администрации Тисульского муниципального округа Кемеровской области о возложении обязанности. В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Тисульского района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности Управления образования Администрации Тисульского муниципального округа установлены нарушения закона.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее- Федеральный закон №44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечивают, в частности, путём её размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Федеральным законом №44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной ( статья 7 Федерального закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком, в том числе приёмку и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств ( об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта); документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками ( далее-Правила), которыми установлены аналогичные требования к информации, содержащейся в Едином реестре контрактов

В силу пунктов 10,13 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрен пятидневный срок для опубликования информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), его оплаты.

С целью устранения выявленных нарушений начальнику Управления образования 08.11.2022г. внесено представление №7-6/2467-22-20320038/2100 об устранении нарушений закона.

Согласно ответу на представление от 08.11.2022г. №1252 Управлением образования нарушения.,отраженные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

Мониторингом Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что по состоянию на 26.01.2023г. Управлением образования Администрации Тисульского муниципального округа в Едином реестре контрактов не размещена информация об исполнении шести контрактов, заключенных в 2016 - 2021 годы, срок исполнения по которым истёк, а именно:

3424300271216000001 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТИСУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА 4243002712 район Тисульский поселок городского типа Тисуль Контракт заключен 26.01.2016 30.06.2016 33 000 Кемеровская область Кузбасс Муниципальный уровень Федеральный Закон № 44-ФЗ;

3424300271217000001 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТИСУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА 4243002712 район Тисульский поселок городского типа Тисуль Контракт заключен 13.02.2017 31.03.2017 36000 Кемеровская область Кузбасс Муниципальный уровень Федеральный Закон № 44-ФЗ

3424300271218000001 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТИСУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА 4243002712 район Тисульский поселок городского типа Тисуль Контракт заключен 02.02.2018 31.12.2018 18000 Кемеровская область – Кузбасс Муниципальный уровень Федеральный Закон № 44-ФЗ

3424300271220000001 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТИСУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА 4243002712 район Тисульский поселок городского типа Тисуль оказание услуг связи Контракт заключен 18.03.2020 31.12.2020 35000 Кемеровская область - Кузбасс Муниципальный уровень Федеральный Закон № 44-ФЗ

3424300271220000002 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТИСУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА 4243002712 район Тисульский поселок городского типа Тисуль Услуги внутризоновой телефонной связи Контракт заключен 31.01.2019 31.08.201 20 000 Кемеровская область - Кузбасс Муниципальный уровень

Федеральный Закон N244-ФЗ

3424300271221000001 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТИСУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА 4243002712 район Тисульский поселок городского типа Тисуль оказание услуг электросвязи. Контракт заключен 25.02.2021 30.06.2021 15 000 Кемеровская область - Кузбасс Муниципальный уровень Федеральный Закон № 44-ФЗ.

Указанное бездействие Управления образования администрации Тисульского муниципального округа посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления закупок, влечёт искажение сведений о закупках в ЕИС.

Непринятие мер по размещению информации об исполнении муниципальных контрактов свидетельствует о нарушении Управлением образования Администрации Тисульского муниципального округа требований Федерального закона № 44-ФЗ.

В пункте 4 статьи 27, пункте 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если того требует защита прав и охраняемых законом интересов в суд с заявлением, если того требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленные в Управлении образования, приводит к искажению сведений о закупках, размещенных в ЕИС, что в свою очередь влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности в получении полной и достоверной информации

Прокурор Тисульского района просит суд:

Обязать Управление образования Администрации Тисульского муниципального округа в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов:

3424300271220000001 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ; АДМИНИСТРАЦИИ ТИСУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА 4243002712 район Тисульский поселок городского типа Тисуль оказание услуг связи Контракт заключен 18.03.2020 31.12.2020 35000 Кемеровская область - Кузбасс Муниципальный уровень Федеральный Закон № 44-ФЗ;

Федеральный Закон N244-ФЗ

В судебном заседании заместитель прокурора Тисульского района Нестерова И.В. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – начальник Управления образования Администрации Тисульского муниципального округа ФИО1, принятая на должность на основании Распоряжения администрации Тисульского муниципального округа № 35-к от 07.06.2022 (л.д. 20), в судебном заседании исковые требования признала частично, просила применить последствия пропуска истцом срока обращения в суд, в удовлетворении исковых требований об обязании внесений сведений в ЕИС с 2016 по 2019г.г. отказать в связи с пропуском установленного срока, о чем предоставила суду письменное заявление (л.д. 18-19).

Выслушав мнение сторон, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечивают, в частности, путём её размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Федеральным законом № 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (статья 7 Федерального закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком, в том числе приёмку и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта); документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками которыми установлены аналогичные требования к информации, содержащейся в Едином реестре контрактов.

В силу пунктов 10,13 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрен пятидневный срок для опубликования информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), его оплаты.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Тисульского района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности Управления образования администрации Тисульского муниципального округа установлены нарушения закона.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Тисульского района начальнику Управления образования администрации Тисульского муниципального округа 08.11.2022 внесено представление об устранении нарушений закона № 7-6/2467-22-20320038/2100 (л.д. 8-11).

Согласно ответу на представление от 08.12.2022 года № 1252 Управлением образования администрации Тисулького муниципального округа, отраженные в акте прокурорского реагирования, не устранены (л.д. 12).

Мониторингом Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что по состоянию на 26.01.2023 года нарушения Управлением образования администрации Тисульского муниципального округа в Едином реестре контрактов не размещена информация об исполнении контрактов заключенных в период с 2016 по 2021 годы.

Таким образом, установлено бездействие Управления образования администрации Тисульского муниципального округа, которое посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления закупок, влечёт искажение сведений о закупках в ЕИС.

Непринятие мер по размещению информации об исполнении муниципальных контрактов свидетельствует о нарушении Управлением образования администрации Тисульского муниципального округа требований Федерального закона №44-ФЗ.

При этом, в ходе рассмотрения дела представителем ответчика ФИО2 заявлено о пропуске срока исковой давности.

В силу положений ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 200 ГК РФ, по обязательствам с определенным сроком исполнения, течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Контрактами, заключенными в период с 2015 г. по 2020 г. предусмотрены сроки их исполнения, в связи с чем, срок исковой давности начинает течь по окончании сроков их исполнения.

Как следует из материалов дела, иск прокурора Тисульского района к Управлению образования администрации Тисульского муниципального округа о возложении обязанности подан в суд 27 января 2023 года, следовательно, трехлетний срок исковой давности должен исчисляться со следующего дня по окончании срока исполнения контракта. Таким образом, в указанный трехлетний срок входят требования с исполнением срока контрактов до 27.01.2020 г., При таких обстоятельствах, по контрактам, срок исполнения по которым истек 27.01.2020 г., также истек и срок исковой давности для предъявления исковых требований.

Доводы представителя прокуратуры Тисульского района об исчислении срока исковой давности с момента, когда прокуратуре стало известно о допущенных Управлением образования, то есть, с момента проведения проверки, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку они противоречат требованиям ч.2 чст.200 ГПК РФ. Оснований для восстановления срока на подачу иску в пределах требований с 2016 г. по 2019 г. включительно, суд не усматривает, поскольку отсутствуют уважительные причины для восстановления процессуального срока.

Прокуратура Тисульского района, обладая полномочиями органа, осуществляющего контроль за соблюдением требований действующего законодательства, имела возможность проведения проверки Управления образования администрации Тисульского муниципального округа в сроки, позволяющие своевременно обратиться с суд с требованием об устранении выявленных нарушений.

В связи с этим, с учетом заявления представителя ответчика о применении исковой давности к требованиям истца об обязании внесении сведений в ЕИС, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований в части внесения в ЕИС в сфере закупок информации об исполнении муниципальных контрактов, заключенных с 2016 г. по 2019 г. со сроком исполнения по 27.01.2020 г.- отказать.

Исходя из того, что нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленные в Управлении образования администрации Тисульского муниципального округа приводит к искажению сведений о закупках, размещенных в ЕИС, что в свою очередь влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности в получении полной и достоверной информации, исковые требования прокурора об обязании внесения сведений в ЕИС в сфере закупок информации об исполнении муниципальных контрактов, заключенных с 2020 г. по 2021 г. удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тисульского района Кемеровской области – Кузбасса (в интересах РФ) к Управлению образования администрации Тисульского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, удовлетворить частично.

Обязать Управление образования Администрации Тисульского муниципального округа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов:

Контракт №3424300271220000001 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ; АДМИНИСТРАЦИИ ТИСУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА 4243002712 район Тисульский поселок городского типа Тисуль оказание услуг связи Контракт заключен 18.03.2020 31.12.2020 35000 Кемеровская область - Кузбасс Муниципальный уровень Федеральный Закон № 44-ФЗ;

2) Контракт №3424300271221000001 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТИСУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА 4243002712 район Тисульский поселок городского типа Тисуль оказание услуг электросвязи. Контракт заключен 25.02.2021 30.06.2021 15 000 Кемеровская область - Кузбасс Муниципальный уровень Федеральный Закон № 44-ФЗ.

В остальной части исковых требований отказать в связи с пропуском срока исковой давности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке через Тисульский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Соловьева