РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2022 года город Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Айнулиной Г.С.,

при секретаре судебного заседания Фроловой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-572/22 по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Шигонского района о признании незаконным решения призывной комиссии о признании категории годности «Б»,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Военному комиссариату Шигонского района с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что состоит на воинском учете и является призывником Военного комиссариата Шигонского района. Прошел призывную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, в отношении него принято решение о признании годным к военной службе с категорией годности «Б» с незначительными ограничениями и ему была вручена повестка для отправки в войска ДД.ММ.ГГГГ в 08.00 часов. Он не согласен с этим решением, т.к. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 (в редакции от 29.06.2022) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» ему должны были назначить обязательные клинические исследования в рамках п. 14: общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека; маркеры гепатита «В» и «С». Однако этого сделано не было. Считает, что вынесенное в отношении него решение является незаконным. Просит признать незаконным решение призывной комиссии о признании категории годности «Б».

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается распиской (л.д. 38), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил. Суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил, рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Самарской области – ФИО2, действующая на основании доверенности № от 14.12.2022 в судебном заседании просила заявленные требования ФИО1 оставить без удовлетворения, указав, что ФИО1 при обследовании проходил всех врачей, каждый врач дал своё заключение. На основании заключения врачей было дано общее заключение с указанием категории годности к военной службе. Призывная комиссия принимает решение о призыве или не призыве гражданина исходя из медицинского заключения, решение о категории годности принимают только врачи.

Представители ответчиков Военного комиссариата городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонских районов, призывной комиссии Шигонского военного комиссариата Самарской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляли. Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствии представителей административных ответчиков.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав административное дело, обозрев оригинал личного дела призывника ФИО1, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связано основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт «в» пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на административного ответчика, вынесшего решение, совершившего действие (допустившего бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Частями 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 года №53-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Федеральный закона № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 года № 53-ФЗ подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ).

Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающих прохождение военной службы по призыву, возложены на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения. Осуществляют призыв призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (статья 26 Федерального закона № 53-ФЗ).

В силу статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 7 данной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации определены статьей 29 Федерального закона № 53-ФЗ к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (в ред. 14 октября 2021 года) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (далее – Положение), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 14 Положения до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюрограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

В пункте 17 Положения указано, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Приказом Министра обороны Российской Федерации №240, Минздрава Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года (ред. от 11 октября 2010 года) "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 18 июля 2001 года № 2805) (далее - Приказ 240/168) предусмотрены следующие мероприятия: истребование из медицинских учреждений и других организаций медико-социальных сведений на призывников; проведение призывникам клинико-инструментальных исследований (п. 2).

Также согласно пункту 4 Приказа № 240/168 из медицинских учреждений истребуются медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников.

Судом установлено, что ФИО1 был принят на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов. В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона №53-ФЗ ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме обучения в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Самарской области «<данные изъяты>» для окончания обучения.

До начала медицинского освидетельствования ФИО1 прошел обязательные диагностические исследования флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С" (л.д. 28-35, 36, 39, 40, 41, 42).

Согласно имеющегося в личном деле призывника ФИО3 медицинского заключения о состоянии здоровья, выявлено заболевание «<данные изъяты>. По результатам медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории «№» (27, 27 оборот, 28, 28 оборот, 34, 34 оборот).

Согласно п. 3 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ названного закона порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте в п. 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Указанным Положением предусмотрено, что на военно-врачебную комиссию возлагается контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу (подпункт «а» пункта 3).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года №574 (абзац 5 пункта 8).

По смыслу приведенных норм административный истец, как лицо, подлежащее призыву на военную службу, имеет право на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы в связи с несогласием с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии.

В соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе она производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе, выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (пункт 3); гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов (пункт 5); экспертиза признается независимой, если производящие ее эксперты не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или военно-врачебной комиссии, производивших медицинскую экспертизу, а также от органов, организаций, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой экспертизы (пункт 6). Заключение военно-врачебной комиссии ФИО1 не обжаловалось.

На основании заключения военно-врачебной комиссии призывная комиссия муниципального района Шигонский вынесла решение о призыве ФИО1 на военную службу по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение принято единогласно (л.д. 23).

Исходя из установленных судом обстоятельств и проанализировав в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку призывной комиссией при вынесении решения о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории «Б» не нарушены права административного истца. ФИО1 прошел медицинское обследование, категория годности к военной службе определена врачами-специалистами, оснований для направления его на дополнительное обследование в медицинскую организацию не имелось, поскольку данное обследование производится в случае, если врачи-специалисты не могут вынести медицинское заключение о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья. Результаты обследования и установленный ФИО1 диагноз учтены при принятии решения о призыве, что следует из решения призывной комиссии.

Ссылки административного истца в административном иске о не проведении обязательного клинического исследования в рамках п. 14 Положения, опровергаются представленными доказательствами стороны административного ответчика, которыми подтверждается соблюдение требования п. 14 Положения и проведения необходимого клинического исследования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального района Шигонский по проведению призыва граждан Российской Федерации на военную службу в октябре-декабре 2022 года о признании категории годности «Б» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме принято 17.01.2023.

Судья –