Дело № 2а-1176/2025
УИД:23RS0055-01-2025-001726-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2025 года город Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Кулагиной А.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бедикян М.Г.,
с участием:
представителя административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика – ФИО2,
представителя заинтересованного лица – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Межмуниципальному отделу по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании решения должностного лица органа государственной власти, действий органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в Туапсинский районный суд с административным иском к Межмуниципальному отделу по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании решения государственного регистратора межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО5 об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав сооружения (наружные сети водоснабжения), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Морская, выраженное в уведомлении от 04.06.2025 г. №КУВД-001/2025-9977251/3.
Административное исковое мотивировано тем, что ФИО4 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. Между администрацией Новомихайловского городского поселения <адрес> и ФИО4 05.07.2024 г. заключено дополнительное соглашение №-с к договору аренды земельного участка от 27.02.2015 г. №3300006882, согласно которому установлен вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № – коммунальное обслуживание, о чём в ЕГРН внесена соответствующая запись. ФИО4 построил на земельном участке с кадастровым номером № сооружение (наружные сети водоснабжения), которое является вспомогательным к основному объекту – гостинице, расположенной на смежном земельном участке. Согласно заключения кадастрового инженера, содержащегося в техническом плане, сооружение состоит из трубопровода (<адрес>мм), накопительного резервуара наземный на железобетонной подушке 20 м. куб. и накопительного резервуара 5 м. куб. Рассмотрев заявление истца о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав, государственным регистратором межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> ФИО5 принято решение об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав спорного сооружения. В качестве оснований отказа в регистрации права указано на то, что сооружение не является недвижимым имуществом, невозможно использование земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в порядке подп.4 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, физическим лицом с видом разрешённого использования «коммунальное обслуживание». Считает вышеуказанное решение должностного лица органа государственной власти незаконным и необоснованным, поскольку сооружение (наружные сети водоснабжения) является объектом недвижимого имущества и прочно связано с землёй, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 703). Согласно данным критериям, объект является вспомогательным, если строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющим общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом. Данным критериям спорное сооружение соответствует. В связи с чем, на него отсутствует разрешение на строительство. Согласно пункту 7.3 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план, который и был представлен для регистрации права на сооружение. Государственный регистратор, не обладая специальными познаниями в области строительства, вопреки вышеуказанным нормам пришёл к необоснованному выводу о том, что сооружение не является недвижимым имуществом. Кроме того, ответчиком не обоснован вывод о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в порядке подп.4 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, физическим лицом с видом разрешённого использования «коммунальное обслуживание». Данный земельный участок в порядке подп.4 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ не предоставлялся. В связи с чем, ссылка на порядок предоставления земельного участка в соответствии с данной нормой Земельного кодекса РФ является необоснованной. Кроме того, право аренды всех приобретателей указанного земельного участка возникло с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр недвижимости, которая осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (пункты 1, 2 статьи 8.1 ГК РФ). Возникновение права аренды с соответствующим видом разрешённого использования – «коммунальное обслуживание» у приобретателей земельного участка не было оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке. Следовательно, вывод государственного регистратора о невозможности использования земельного участка физическим лицом с видом разрешённого использования «коммунальное обслуживание» является неправомерным.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 , действующий на основании доверенности ФИО1 требования административного иска поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что вывод государственного регистратора о невозможности использования земельного участка физическим лицом с видом разрешённого использования «коммунальное обслуживание» является неправомерным, сооружение (наружные сети водоснабжения) является объектом недвижимого имущества и прочно связано с землёй, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности ФИО2 требования административного искового заявления не признала и пояснила, что спорный объект согласно заключения экспертизы, проведенной в рамках рассмотрения настоящего дела, не является недвижимым имуществом, в связи с чем, государственным регистратором межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО5 принято правильное решение об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав сооружения (наружные сети водоснабжения), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ, действующий на основании доверенности ФИО3 полагал, что заявленные исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат, отказ государственного регистратора является правильным.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО Туапсинский район от 27.02.2015 г. №692 г. ФИО7 предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок площадью 202 кв.метров с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, который прилегает к земельному участку №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – размещение элементов благоустройства.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО <адрес> и ФИО7 заключён договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрированный в ЕГРН 30.03.2015 г.
ФИО7 по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ переуступил ФИО4 права по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, о чём в ЕГРН внесена соответствующая запись.
Между администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района и ФИО4 05.07.2024 г. заключено дополнительное соглашение №126/24-с к договору аренды земельного участка от 27.02.2015 г. №3300006882, согласно которому установлен вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № – коммунальное обслуживание, о чём в ЕГРН внесена соответствующая запись.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 , обратился в регистрирующий орган с заявлением №КУВД-001/2025-9977251 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного объекта.
По результатам проведения в соответствии со ст. 29 Закона о регистрации правовой экспертизы представленных документов, государственным регистратором прав были выявлены причины приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, выраженные в уведомлении от 04.03.2025 № КУВД-001/2025-9977251/1, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.
Исходя из положений п. 20 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения, входящая в систему коммунальной инфраструктуры, представляет собой совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно- технического обеспечения зданий и сооружений.
Согласно пункту 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином
законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Таким образом, к сетям инженерно-технического обеспечения относятся имущественные объекты, в том числе сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, используемые для выполнения функций транспортировки питьевой или технической воды, а также транспортировки сточных вод.
Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) определено понятие "объект капитального строительства", под которым понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В ситуации, когда модульные объекты (конструкции) могут быть отнесены к некапитальным строениям, сооружениям, определение которых дано в п. 10.2 ст. 1 Кодекса, а именно в случае, если их конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без. изменения основных характеристик строения, сооружения, их функциональное назначение в большинстве своем имеет временный характер, проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении таких объектов Кодексом не предусмотрено. Монтаж таких объектов включает монтаж сетей инженерно-технического обеспечения оборудованием/изделиями различного назначения.
Отнесение объектов к объектам капитального строительства или к некапитальным строениям, сооружениям необходимо осуществлять в соответствии с указанными критериями, при этом модульное строительство является технологией строительства и не связано с отнесением объектов, созданных с использованием данных технологий, к объектам капитального строительства или некапитальным строениям, сооружениям.
Проектная документация для объектов капитального строительства, которая включает использование заводских изделий (модулей), должна содержать проектные решения с их обоснованием и описанием. Эти решения должны соответствовать требованиям технических регламентов и других нормативных документов.
Таким образом, технология модульного строительства является всего лишь одной из технологий строительства, не исключающей необходимость проведения в отношении строящегося объекта предусмотренных градостроительным законодательством процедур.
Административным истцом представлен технический план сооружения, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, прилегает к земельному участку №. Сооружение состоит из трубопровода (<адрес> мм) накопительного резервуара 1 наземный на ж/бетонной подушке 20 м3, и накопительного резервуара 5м3, находится в границах земельного участка с кадастровым номером: №, и является сооружением (наружные сети водоснабжения).
Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью только в случае его создания как объекта недвижимости в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке: с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости, также данный объект должен иметь самостоятельное функциональное назначение (второй обязательный критерий, сформированный судебной арбитражной практикой).
Так, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1160/13 по делу №А76-1598/2012, определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2015 № 306-КГ15-6732, по делу № А65-27590/2013, объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком; право собственности на такие объекты не подлежит регистрации независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с соответствующим земельным участком.
Учитывая изложенное, в случае если объект не отвечает признакам недвижимости, определенным Гражданским кодексом, не является недвижимым в силу прямого указания закона, не способен выступать в гражданском обороте в качестве отдельного объекта гражданских прав, то такой объект не является объектом недвижимости.
Так, согласно заключения эксперта ИП ФИО6 №140/2025 от 03.12.2025 г., проводившего экспертизу на основании определения Туапсинского районного суда от 03.10.2025 г., установлено, что объектом исследования (объектом экспертизы), является сооружение (наружные сети водоснабжения), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № и состоящее из стального трубопровода, диаметром 32 мм., накопительного резервуара наземного на ж/бетонной подушке, объемом 20 метров кубических и подземного накопительного резервуара, объемом 5 метров кубических.
В рамках организованной и проведенной экспертизы, к экспертному обследованию представлен лишь один элемент (часть) исследуемой сети водоснабжения: накопительный наземный резервуар. Исследуемый объект (накопительный наземный резервуар) не имеет прочной (неразрывной) связи с землей, в связи с чем, в соответствии определением, данным статьей 130 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ, не является объектом недвижимого имущества. По иным (двум другим) элементам исследуемой сети водоснабжения (стальной трубопровод, диаметром 32 мм и подземный накопительный резервуар, объемом 5 м. куб.), в связи с не предоставлением их к осмотру, эксперт не смог дать заключения.
Как указано в абзаце 2 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК).
Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (пункт 1).
Объект государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, рассматриваемый в настоящем случае, не является окончательным самостоятельным объектом гражданских прав, является составной частью сети водоснабжения как единого комплекса и совокупности объединенных одним назначением различных вещей, входящих в состав линейного объекта (трубопровода).
Составная часть единого недвижимого комплекса (отдельные здания единого недвижимого комплекса) не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016)).
Как следует из материалов дела, спорное сооружение - Трубопровод (Д 32 мм) накопительного резервуара 1 наземный на ж/бетонной подушке 20 м3, и накопительный резервуар 5мЗ, находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0106006:208 являются самостоятельными элементами, в отношении которых возможен полный демонтаж оборудования без утраты целостности конструкции, и повторное его использование в любом другом месте без соразмерного ущерба на другом фундаменте.
Также в соответствии с включенными в состав технического плана проектной документации от 2023 г. № 23-10-2023-80-АР не представляется возможным установить проектируемые архитектурные, конструктивные и иные строительные решения, свидетельствующие об отнесении возведенного объекта к недвижимому имуществу.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу <адрес>, р-н <адрес> <адрес>, прилегает к земельному участку №, предоставленный на праве аренды с разрешенным использованием размещение элементов благоустройства по договору аренды 27.02.2015 №3300006882, постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района №422 от 04.07.2023, вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на "коммунальное обслуживание».
Согласно Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. от 04.02.2019) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования предполагает размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 23.02.2019) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") установлено, что "коммунальные услуги" - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно сведений ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют объекты, к которым будет осуществляться подача коммунальных услуг, отсутствуют так же какие-либо инженерные сети, необходимые для подачи коммунальных услуг, в связи с чем использовать земельный участок физическим лицом с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» не представляется возможным.
Согласно п. 1 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 27 февраля 2015 года №3300006882 от 05.07.2024 №126/24-с земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, предоставлен административному истцу с видом разрешенного использования - «Коммунальное обслуживание» для размещения трансформаторной подстанции».
В связи с вышеизложенным, у государственного регистратора прав отсутствовали основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного сооружения.
Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена, прежде всего, обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается, как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен названным кодексом.
Между тем административный истец не предоставил суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение его прав.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО4 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Межмуниципальному отделу по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании решения должностного лица органа государственной власти, действий органа государственной власти - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2025 года.
Судья Туапсинского районного суда А.С. Кулагина