Дело №5-19/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 30 марта 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2023 года ...

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при секретаре Цыбжитовой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №14 от 02.03.2023 г. в период с 20.02.2023 г. по 01.03.2023 г. при проведении эпидемиологического расследования в пансионате ..., по адресу: ..., в связи с регистрацией 18-ти случаев COVID-19 (место проведения эпидемиологического расследования) установлено, внутренняя отделка помещений представлена в виде деревянных брусьев, имеются щели, стыки между брусьямине герметичные и не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее СП 2.1.3678), предписывающего, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств и п.п. 4.4 СанПин 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (далее СП 3.1.3597-20), предписывающего, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств. В мед.книжках 2-х сиделок (ФИО2, ФИО3) нет данных о профпрививках по Нацкалендарю, нет сведений о прививках против гриппа, COVID-19 (подтвержденный факт вакцинации от COVID-19 не имеют), ими представлена информация о заболевании с сайта ЕГПУ (ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением п. 62 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней (далее СП 3.3686-21), предписывающего, что данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках подлежат внесению в медицинскую документацию и нарушением ст. 9 ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», предписывающей, что Национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулезу, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа. Для текущей дезинфекции в помещениях используется дезинфицирующий препарат «ОкаТаб» в концентрации рабочего раствора 0,015%. Инструкция на месте приготовления дезинфицирующих растворов имеется. Уборочный инвентарь для уборки помещений хранится в туалете-душевой, вместе с уборочным инвентарем для туалетных комнат, не имеющим сигнальной маркировки, что является нарушением п. 2.11 СП 2.1.3678-20 «Санэпидтребования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее СП 2.1.3678), что уборочный инвентарь маркируется с учетом функционального назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалета должен иметь иную маркировку и хранится отдельно от другого инвентаря и п. 4.4 СанПин 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции» (далее СП 3.1.3597-20), предписывающего, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств. В коридоре установлен облучатель бактерицидный «ОБНП» и по 2 переносных бактерицидных УФ рециркулятора «Mbox» (используется в комнатах проживающих».Журнал контроля работы облучателей имеется, не указаны дата ввода в эксплуатацию, марки облучателя и рециркуляторов, суммарное количество отработанных лампой часов, последняя запись в журнале от 29.12.2022 г., что является нарушением п. 8.1, 10.5 Руководства Р.3.5.1904-01 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» все помещения с бактерицидными установками должны иметь акты ввода их в эксплуатацию, согласно приложения №2 и журнал их регистрации и контроля согласно приложения №3, в журнале должны быть данные учета продолжительности работы бактерицидных облучателей и п. 4.4. СанПин 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции» (далее СП 3.1.3597-20), предписывающего, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств. Установлено, что журнал контроля утреннего фильтра персонала имеется, фактически последняя запись от 21.01.2023 г., что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции», регламентирующего, что мероприятиями, направленными на разрыв механизма передачи является организация выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. Смывы на обнаружение РНК короновируса 2019nCov – 20 проб, результат от №2964 от 20.02.2023 г. обнаружено РНК COVID-19 в 9 смывах (простыни ФИО5 (комн.1), кровати ФИО7 (комн.1), ФИО9 (комн.2), стол обеденный (комн.2), индив.ФИО11 (комн.2), ходунки ФИО13 (комн.5), стол обеденный (комн.6), стол обеденный (комн.7), смеситель (туалет-душевая для проживающих), что является нарушением п. 4.4. СанПин 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции» (далее СП 3.1.3597-20), предписывающего, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации. А также пп. 81, 82, 83 СП 3.3686-21, регламентирующих, что юридические и физические лица при осуществлении дезинфекционной деятельности обеспечивают подготовку персонала по вопросам, связанным с проведением дезинфекционных мероприятий с учетом объема выполняемых работ и услуг, организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе за качеством дезинфекционных мероприятий; средства, оборудования, материалы для дезинфекции, должны быть эффективны в отношении целевых объектов. Дез.средства на активность содержания хлора-2 пробы (таблетки «Ока таб», рабочий раствор «ока таб» 0,015% для проведения текущей дезинфекции). Результат №4785 от 20.02.2023 г.: рабочий раствор 0,015%-в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям Инструкции №5/11 по применению дезинфицирующего средства «Ока таб» по показателю активности хлора (0,03%, при нормативе 0,015%), что является нарушением п. 4.4 СанПин 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции» (далее СП 3.1.3597-20), предписывающего, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма» передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации. А также пп. 81, 82, 83 СП 3.3686-21, регламентирующих, что юридические и физические лица при осуществлении дезинфекционной деятельности обеспечивают подготовку персонала по вопросам, связанным с проведением дезинфекционных мероприятий с учетом объема выполняемых работ и услуг, организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе за качеством дезинфекционных мероприятий; средства, оборудование, материалы для дезинфекции, должны быть эффективны в отношении целевых объектов.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия по доверенности ФИО4 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала. По мере наказания полагала возможным применить наказание в виде административного штрафа с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание ниже низшего предела. В настоящее время нарушения устранены, кроме п. 1 Предписания, по которому срок исполнения установлен до июля 2023 г.

Привлекаемое лицо ФИО1 в судебном заседании вину признала, не оспаривала факт вспышки заболевания новой короновирусной инфекцией, в настоящее время предприняты меры по устранению выявленных нарушений, кроме п. 1 предписания, которое они намерены устранить до июля 2023 года. Суду пояснила, что проживающие в связи с выявлением COVID-19 были госпитализированы в медицинские учреждения, один человек, болеющий онкозаболеванием, умерла. По мере наказания просила учесть материальное положение, на иждивении находятся 2 несовершеннолетних детей, которых она воспитывает одна, алименты взысканы, получает незначительные суммы.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно ст. 29 ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 07.02.2020 N 72-р в целях предупреждения возникновения на территории Республики Бурятия чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий) с 10 февраля 2020 года до стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки, связанной с возможным переносом и распространением коронавирусной инфекции, на территории Республики Бурятия введен режим функционирования "повышенная готовность".

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждения перечня социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Статьей 6 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. №52-ФЗ указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В ч.ч. 2, 3 ст. 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ указано, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения; порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 3.1.1. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено, что к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения); лиц, контактировавших с больным COVID-19, при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, в ходе медицинского наблюдения и при отсутствии клинических проявлений на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения со дня контакта с больным COVID-19; лиц с диагнозом "внебольничная пневмония"; работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19; лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Из материалов дела об административном правонарушения следует, что в период с 20.02.2023 г. по 01.03.2023 г. при проведении эпидемиологического расследования в пансионате ... по адресу: ... в с связи с регистрацией 18-ти случаев COVID-19, в результате невыполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 должностных обязанностей для обеспечения санитарно-противоэпидемических мероприятий, предусмотренных санитарными правилами, а также в нарушение ст.ст. 10, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые подробно указаны в протоколе об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены: распоряжением о проведении эпидемиологического расследования (обследования) очага инфекционной (паразитарной) болезни случаев новое короновирусной инфекции – COVID-19 от 20.02.2023 г. №5, актом эпидемиологического расследования от 20.03.2023 г., протоколом об административном правонарушении №14 от 02.03.2023 г., преписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №42 от 01.03.2023 г., Выпиской из ЕГРИП от 01.03.2023 г., протоколом испытаний №П.2964 от 20.02.2023 г., результатами испытаний, протоколом испытаний №4782 от 20.02.2023 г., результатами испытаний, донесением о регистрации 5 случаев новой короновирусной инфекции среди проживающих в пансионате, результатами испытаний, донесением о регистрации 5 случаев новой короновирусной инфекции среди проживающих в пансионате.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия индивидуального предпринимателя ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку выявленные в пансионате «... нарушения представляют реальную угрозу для жизни и здоровья людей, могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний среди проживающих и работников пансионата ...

То обстоятельство, что в настоящий момент нарушения устранены, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер административного правонарушения, личность виновной, смягчающие ответственность обстоятельства (признание вины), и принимает во внимание, что допущенное ФИО1 административное правонарушение относится к правонарушениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вспышка заболевания новой короновирусной инфекцией произошла в пансионате для пожилых граждан, в связи с чем приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, в минимальном размере, предусмотренной санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

По мнению суда, данная мера соразмерна целям административного наказания, позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административногоштрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

В данном случае наличие каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в соответствии с положениями части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не усматривается.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьей 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г. Улан-Удэ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней со дня получения через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева