УИД 67RS0006-01-2023-002611-69

Дело № 2-178/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г.Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) - В.О. Самсоновой,

при секретаре – Якименко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области и МБОУ «Средняя школа № 10» г.Рославль об осуществлении финансирования расходов по заключению договора на осуществление контрольно-пропускного режима в учреждении и заключению договора,

установил:

Рославльский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился в Рославльский городской суд Смоленской области с иском к Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области и МБОУ «Средняя школа № 10» г.Рославль об осуществлении финансирования расходов по заключению договора на осуществление контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении и заключению такого договора. В обоснование исковых требований прокурор указал, что ими проведена проверка деятельности МБОУ «Средняя школа №» <адрес> на предмет соблюдения требований, установленных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Полагает, что охрана образовательного учреждения, в целях обеспечения комплексной безопасности находящихся на территории учреждения обучающих и работников, должна обеспечиваться организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима, в связи чем просит обязать Администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить финансирование расходов по заключению МБОУ «Средняя школа № 10» г.Рославль договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в МБОУ «Средняя школа № 10» г.Рославль, а МБОУ «Средняя школа № 10» г.Рославль обязана заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении, в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств из Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области.

В судебном заседании помощник Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области Пронченкова А.С. поддержала заявленный уточненный иск.

Представитель Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области ФИО3 в судебном заседании указала, что не возражает против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Смоленской области» ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.

Со стороны директора МБОУ «Средняя школа № 10» г.Рославль ФИО5 в суд поступило заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие. В заявлении указано, что он не возражает против удовлетворения искового заявления прокурора.

Со стороны ГУ МЧС России по Смоленской области» суду представлен письменный отзыв на исковое заявление прокурора. Просили о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя.

Со стороны УФСБ России по Смоленской области суду представлен письменный отзыв на исковое заявление прокурора. В заявлении просили о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований прокурора по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В судебном заседании установлено, что истцом была проведена проверка деятельности МБОУ «Средняя школа № 10» г.Рославль на предмет соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в результате которой установлено, что в образовательной организацией не приняты меры по обеспечению охраны в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №.

Согласно 2.1 Устава МБОУ «Средняя школа № 10» осуществляет реализацию образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; начального общего образования; основного общего образования; среднего общего образования; дополнительных образовательных программ технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической направленности; присмотр и уход за детьми в группах продленного дня; организация отдыха обучающихся в каникулярное время.

Учредителем школы является муниципальное образование «Рославльский район» Смоленской области. Функции и полномочия учреждения в отношении школы осуществляет Администрация муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (п. 1.5).

Пунктом 1.7, 1.8 Устава школы закреплено, что она является некоммерческой организацией с организационно-правовой формой – бюджетное учреждение. Она имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

Местонахождение учреждения: <адрес>.

Материалами дела установлено, что учреждению присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об образовании») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 ФЗ «Об образовании», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 13 ст.2 указанного Федерального закона предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. (далее по тексту – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п.12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма п.21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с п.п.4, 6 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.4. ч.2 ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.3.1 ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на образовательное учреждение – МБОУ «Средняя школа № 10» г.Рославль.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований.

В соответствии с п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп.«г» п.18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «б» п.25 указанных Требований, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно подп.«е» п.20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

По смыслу вышеприведенных норм в их взаимосвязи следует, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников специализированных охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Необеспечение круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной охранной организации ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.

Учитывая положения ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», оценив представленные доказательства на основании положений ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиками, на которых возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся и работников образовательного учреждения и не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными.

Согласно подп.7.1 ст.14 и п.6.1 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Согласно п.1 ч.5 ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

К вопросам местного значения муниципального образования входит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и организация при предоставлении дошкольного образования.

Образовательные учреждения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников образовательного учреждения и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления.

Согласно п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании п.3 ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, невыполнение МБОУ «Средняя школа № 10» г.Рославль, на которую возложены обязанности создавать безопасные условия воспитания обучающихся, мер антитеррористической защищенности объектов в соответствии с Требованиям к защищенности объектов, свидетельствует о существенном нарушении прав обучающихся в нем лиц и его работников.

При этом, невыполнение Администрацией МО «Рославльский район» Смоленской области предписанной ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, также свидетельствует о существенном нарушении прав обучающихся указанного образовательного учреждения и работающих там лиц.

На основании изложенного, суд приходит к мнению о необходимости удовлетворения заявленного прокурором требования.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм и, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает предложенный прокурором срок для исполнения решения суда разумным.

В связи с такими установленными обстоятельствами, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, установив ответчику – Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области обязанность в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить финансирование расходов по заключению МБОУ «Средняя школа № 10» г.Рославль договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в МБОУ «Средняя школа № 10» г.Рославль, а МБОУ «Средняя школа № 10» г.Рославль заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении, в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств из Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области и МБОУ «Средняя школа № 10» г.Рославль об осуществлении финансирования расходов по заключению договора на осуществление контрольно-пропускного режима в учреждении и заключению такого договора, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить финансирование расходов по заключению МБОУ «Средняя школа № 10» г.Рославль договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в МБОУ «Средняя школа № 10» г.Рославль, а МБОУ «Средняя школа № 10» г.Рославль заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении, в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств из Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий (судья) В.О. Самсонова

Мотивированное решение суда изготовлено 20.03.2023г.