Решение по делу № 2-3018/2022 от 22.03.2023 - о признании решения об отказе в назначении пенсии и включении оспариваемых периодов незаконным, обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-76/2023

УИД 60RS0001-01-2022-005970-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Белавиной Т.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

с участием представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области о признании решения об отказе в назначении пенсии и включении оспариваемых периодов незаконным, обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, в обоснование которого указал, что 11.03.2021 обратился в ПФР в Себежском районе Псковской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в чем ему решением от 23.06.2021 № 28711/21 отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности льготного стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Полагая действия УПФР незаконными, просил обязать ответчика включить ему периоды работы в Себежском Лесхозе с 27.02.1996 по 08.05.1997 в качестве водителя а/м УРАЛ 10-08 ПСО, АООТ «Себеж», с 09.12.1998 по 12.04.1999 в качестве водителя лесовоза УРАЛ 4320 в Себежском Лесхозе, 01.04.2000 по 29.12.2000 в качестве водителя лесовоза УРАЛ 4320 в Себежском Лесхозе, с 25.07.2003 по 26.03.2007 в качестве водителя лесовоза УРАЛ 4320 в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, признать решение об отказе в назначении пенсии и в части отказа во включении указанных периодов незаконным и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с 11.03.2021.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования в полном объеме.

Определением суда произведена замена выбывшего ответчика на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области - ФИО3 исковые требования не признала, ссылаясь на законность действий пенсионного органа, ввиду отсутствия у истца необходимого специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, который должен быть подтвержден документами, содержащими сведения о характере, условиях и периодах работы, подтверждающих участие истца в едином технологическом процессе лесозаготовок в должности, предусмотренной Списком № 273, в течение полного рабочего дня.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – ГАУ Псковской области «Псковский левопитомник» в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, 11.03.2021 ФИО1 обратился в ОПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа № 28711/21 от 23.06.2021 ему отказано в назначении страховой пенсии по стрости, в связи с отсутствием необходимого специального стажа не менее 12 лет 06 месяцев.

При разрешении заявления ФИО1 пенсионным органом не включены в специальный стаж, периоды работы с 09.12.1998 по 12.04.1999 - водитель лесовоза УРАЛ 4320, Себежский лесхоз, с 01.04.2000 по 29.12.2000 - водитель лесовоза УРАЛ 4320, Себежский лесхоз, с 25.07.2003 по 26.03.2007 - водитель лесовоза УРАЛ 4320, Себежский лесхоз.

В соответствии с п.п.7 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон), право на досрочное назначение страховой пенсии имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 06 месяцев в качестве рабочих, мастеров непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" п.п. «д» и. 1 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 № 400- ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, применяется Список профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе старших), занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "ж" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 г. N 273 "Об утверждении Списка профессий и должностей рабочих и мастеров, занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда"

До 01.01.1992 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости действовал Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" (далее Список № 2 от 22.08.1956), согласно которому правом на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда пользовались шоферы лесовозных автомобилей (раздел XXII Лесозаготовки).

Список № 2 от 22.08.1956 позволял включить в специальный стаж периоды работы на предприятиях лесной промышленности и лесного хозяйства, занимающихся промышленной заготовкой леса, в должностях, указанных в данном Списке, независимо от занятости в едином технологическом процессе лесозаготовок.

Списком № 273 от 24.04.1992 предусмотрен перечень профессий и должностей, который распространяется на работников, занятых в едином технологическом процессе лесозаготовок (независимо от вида рубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненности. То есть, обязательным условием для предоставления досрочного пенсионного обеспечения по подпункту 7 пункта 1 статьи 30 Федерального закона 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является занятость работников в определенных профессиях и должностях в едином технологическом процессе лесозаготовок.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона, установлен Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Постановление № 516).

Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (далее Приказ № 258н).

Пунктом 4 Постановления № 516 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом, в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2014 г. № 1015 (далее Правила № 1015), документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно п. 4 Приказа № 258н особый характер и условия работы подтверждаются справками предприятий, организаций содержащими сведения о характере и условиях льготной работы.

В соответствии с п. 59 Правил № 1015 документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, профессию (должность), основания их выдачи.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с и. 3 Приказа № 258н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из трудовой книжки истца от 20.08.1999 ФИО1 в период с 09.12.1998 по 12.04.1999 работал водителем лесовоза УРАЛ-4320 в Себежском Лесхозе, с 01.04.2000 по 29.12.2000 - водителем лесовозного автомобиля Себежского лесхоза, с 25.07.2003 по 26.03.2007 в качестве водителя автомобиля УРАЛ в ФГУ «Себежский лесхоз».

ГАУ ПО «Псковский лесопитомник» представлена уточняющая особый характер труда справка от 09.03.2021 № 5 о периодах работы истца с 09.12.1998 по 12.04.1999, с 01.04.2000 по 29.12.2000, с 25.07.2003 по 26.03.2007 в качестве водителя автомобиля на вывозке леса потребителю.

Актом документальной проверки ГАУ ПО «Псковский лесопитомник» от 12.04.2021 справка, уточняющая особый характер труда, от 09.03.2021 № 5 признана недостоверной, поскольку в представленных документах содержатся противоречивые сведения о работе истца в Себежском лесхозе. Работодателю рекомендовано привести льготную справку в соответствие с первичными документами.

ГАУ ПО «Псковский лесопитомник» была представлена еще одна справка, уточняющая особый характер работы истца, от 22.04.2021 № 22- 04/1. Однако, в данной справке отсутствовали сведения об участии истца в едином технологическом процессе лесозаготовок. Отдельной справкой от 23.06.2021, выданной начальником Себежского участка ГАУ ПО «Псковский лесопитомник», работодатель указывает, что документы на технологический процесс лесозаготовок не сохранились.

Отказывая в зачете указанных периодов работы в специальный стаж, пенсионный орган исходил из того, что в указанной справке, уточняющей особый характер труда в спорные периоды отсутствуют сведения о наличии единого технологического процесса лесозаготовок, в связи с тем, что документы на единый технологический процесс не сохранились.

Суд соглашается с данной позицией пенсионного органа об отсутствии правовых оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж истца ввиду следующего.

К спорным периодам работы ФИО1, которые имеют место после 01.01.1992 подлежит применению Список профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе старших), занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом «ж» статьи 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 N 273 «Об утверждении Списка профессий и должностей рабочих и мастеров, занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда» (подпункт «д» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665).

Названным Списком к таким работам отнесены, в том числе, работа водителей автомобилей на вывозке леса.

В примечании к Списку указано, что перечень профессий и должностей распространяется на работников, занятых в едином технологическом процессе лесозаготовок (независимо от вида рубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненности.

Согласно ГОСТ 17461-84 Технология лесозаготовительной промышленности Термины и определения, утвержденному и введенному в действие (постановлением Госстандарт СССР от 14.12.1984 N 4435, единый технологический процесс лесозаготовок включает в себя подготовку лесосек к валке леса, обрубку сучьев и вершин, вырубку деревьев, поврежденных при валке, трелевку (подвозку или вывозку) древесины с лесосек к верхним и промежуточным складам, разделку древесины, штабелевку древесины, вывозку древесины (по лесовозным дорогам) на нижние склады или погрузочные пункты для отправки потребителю.

Из анализа указанных норм права следует, что право на пенсию возникает только с учетом конкретного места работы. Верхним именуется склад, расположенный на лесосеке у начала лесовозной дороги, а промежуточный – склад, расположенный вдоль лесовозной дороги и предназначенный для размещения запаса древесины. Технологический процесс лесозаготовки заканчивается вывозкой леса по лесовозным дорогам на нижние склады и погрузочные пункты откуда производится его отправка потребителю. Нижними именуются склады, расположенные в пункте примыкания лесовозной дороги к пунктам общего пользования.

Из объяснений истца следует, что в спорные периоды он работал в Себежском лесхозе водителем на автомобиле Урал 4320 перевозил и грузил лес в лесу, перевозил деловую древесину по Себежскому району. Показания истца подтверждаются представленными им в ходе судебного заседания путевыми листами от 03.11.2004, 06.11.2004, 05.03.2005, 21.07.2005, 14.11.2000, 25.08.2005, 08.04.2004, 25.08.2005, 08.04.2004, 02.04.2004,14.11.2000, из которых следует, что задание водителю поступало на перевозку леса по району, в том числе по автомобильным районам в г.Себеж и на ж/д станцию.

Согласно справке ГАУ ПО Псковский лесопитомник сведений от 27.01.2023, ФИО1 работал в Себежском лесхозе в должности водителя автомобиля по вывозке леса и участвовал в едином технологическом процессе лесозаготовок. В настоящее время в ГАУ ПО «Псковский лесопитомник» находится архив предприятий лесного хозяйства Псковской области с 1940-2008, учреждение правомочно выдавать сведения по архивным документам.

Однако, согласно акту пенсионного органа от 02.09.2022, в ходе очередной документарной проверки ГАУ ПО «Псковский лесопитомник», установлено, что документы, подтверждающие факт занятости ФИО1 в едином технологическом процессе лесозаготовки (наряды, платежные ведомости, приказы о закреплении на определенных работах, технологические регламенты на проведение лесозаготовительных работ) в течение полного рабочего дня, у ГАУ ПО «Псковский лесопитомник», отсутствуют.

В системе государственного пенсионного страхования истец зарегистрирован 25.02.1999.

Согласно сведениям индивидуального лицевого счета истца, периоды его работы с 01.04.2000 по 29.12.2000 в качестве водителя лесовоза УРАЛ 4320, в Себежском Лесхозе, с 25.07.2003 по 26.03.2007 в качестве водителя лесовоза УРАЛ 4320 в Себежском Лесхозе работодателем также не подтверждены как льготные.

Доказательств недобросовестности действий работодателя по внесению сведений о характере работы истца в систему индивидуального (персонифицированного учета), также как и доказательств, подтверждающих занятость истца в спорные периоды в едином технологическом процессе лесозаготовок в течение полного рабочего дня, суду в ходе рассмотрения дела не представлено. Представленные истцом документы (путевые листы), напротив указывают на то, что он не принимал участия в едином технологическом процессе полный рабочий день, поскольку перевозил деловую древесину не только по лесовозным дорогам, но и потребителю по городу.

Доводы истца о том, что факт занятости истца в спорный период на едином технологическом процессе лесозаготовок не менее 80% рабочего времени подтверждается записями в трудовой книжке и справками ГАУ ПО «Псковский лесопитомник», не являющейся организацией-правопреемником, в которой хранится только архив, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Доказательств, подтверждающих факт выполнения указанных работ в течение 80% рабочего времени, истцом не представлено, и материалы дела не содержат.

Заявленный истцом период работы водителем а/м Урал 10-08 ПСО, АООТ «Себеж» с 27.02.1996 по 08.05.1997, в трудовой книжке отсутствует. Подтверждается представленной суду архивной справкой Администрации Себежского района Псковской области от 25.11.2022 №779, выданной на основании приказа директора АООТ «Себеж» №25-к от 27.02.1996 и приказа АООТ «Себеж» №33-к от 07.05.1997. Однако, по вышеизложенным судом основаниям не подлежит включению в специальный стаж. Документы, подтверждающие участие истца в указанный период в едином технологическом процессе в течение полного рабочего дня, суду не представлены.

Материалы из выплатных пенсионных дел ФИО4 и ФИО5 правового значения не имеют, и суд их во внимание не принимает, поскольку ФИО4 занимал другую должность, а ФИО5 являлся водителем совершенно в другой организации, стаж работы в которой истцу уже зачтен ответчиком.

В этой связи суд отказывает истцу в требовании о включении указанных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (ч. 2 ст. 22)

Так как специальный стаж истца, зачтенный пенсионным органом согласно решению № 04-27/155 от 05.04.2021 составляет 7 года 04 месяцев 13 дней (менее требуемых 12 лет 06 месяцев), а спорные периоды работы истца в соответствии с п. 7 ч,1 ст.30 № 400-ФЗ не подлежат включению, досрочная страховая пенсия с момента обращения - 11.03.2021 - не может быть назначена, в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Учитывая изложенное, исковые требования истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 7 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 11.03.2021, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 197 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о признании решения об отказе в назначении пенсии и включении оспариваемых периодов незаконным, обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2023.