№ 12-71/2023

РЕШЕНИЕ

г. Белебей,

Республика Башкортостан 15 сентября 2023 года

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Мухамадьярова И.И. рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Белебеевского межрайонного прокурора Мулюкова Р.И. на постановление административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «КОМБИНАТ ПИТАНИЯ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «КОМБИНАТ ФИО2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, и.о. Белебеевского межрайонного прокурора ФИО4 подал в Белебеевский городской суд Республики Башкортостан протест, в котором просит отменить постановление Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Комбинат ФИО2» ввиду его незаконности и необоснованности, а также ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора РБ в судебном заседании протест поддержал по доводам, изложенным в нем.

Представитель ООО «Комбинат ФИО2» в суд не явился, о рассмотрении жалобы извещён надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 возражала против удовлетворения протеста, полагая, что вина ООО «Комбинат ФИО2» доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ФИО6 просил отказать в удовлетворении протеста, считает постановление законным и обоснованным.

Изучив ходатайство о восстановлении срока для подачи протеста на постановление по делу об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что прокурор при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ. не присутствовал.

Копия постановления Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ с материалами дела поступили в межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором подан протест и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

При таких обстоятельствах, суд, считает, что протест на постановление по делу об административном правонарушении подана прокурором в течение 10 дней с момента получения им копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объёме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке прилегающей территории, закреплённой территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке прилегающих территорий, закреплённых территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, - (в ред. Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 293-з), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в отношении ООО «Комбинат ФИО2» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, согласно которому, в период с 10 по ДД.ММ.ГГГГ на территории участка по адресу: <адрес>, находящегося на правах аренды у ООО «Комбинат ФИО2», было обнаружено несанкционированное складирование отходов (бытовой мусор), что является нарушением ч. 3, ч. 10 ст. 62 Правил благоустройства территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утверждённых решением Совета городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым юридические лица (индивидуальные предприниматели ), осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а так же прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, настоящими Правилами благоустройства и обязаны иметь схематическую карту закреплённой прилегающей территории, согласованную с Администрацией городского поселения <адрес>. Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей прилегающей территории, обеспечить надлежащее санитарное состояние закреплённой территории.

Однако, вопреки ст. 26.2 КоАП РБ с указанными актами об обнаружении признаком административного правонарушения ООО «Комбинат ФИО2» либо его представитель не ознакомлены, по результатам обследования объяснения у них не получены.

Обжалуемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Комбинат ФИО2» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Между тем должностным лицом не было принято во внимание, что в силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При этом в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений указанных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или в его отсутствие, но при наличии данных о его надлежащем извещении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 00 мин. в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ООО «Комбинат ФИО2».

Из уведомления административной комиссии следует, что ООО «Комбинат ФИО2» необходимо прибыть ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 00 мин. по адресу: <адрес>, каб. 108, для дачи объяснения (составления протокола) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.

В этом же уведомлении разъяснена возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом привлекаемого лица согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. Это же уведомление содержит извещение о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 30 мин. по указанному адресу.

При составлении протокола представитель ООО «Комбинат ФИО2» не присутствовал. На дальнейшее рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ он также не явился.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, составлен в отношении ООО «КОМБИНАТ ФИО2» в отсутствие их представителя, с нарушением требований, предусмотренных статьёй 28.2 названного Кодекса. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также на участие в самом рассмотрении данного протокола административным органом.

ООО «КОМБИНАТ ФИО2» не было осведомлено о том, что в отношении него начато административное преследование, и ему по объективным причинам не было известно о том, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, при производстве по делу нарушено право на защиту лица, в отношении которого велось производство.

Указанное нарушение является существенным, влечёт признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Существенным является и факт не извещения ООО «КОМБИНАТ ФИО2» о рассмотрении протокола по существу.

Тем самым, ООО «КОМБИНАТ ФИО2» было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, при этом КоАП РФ строго регламентирована последовательность процедуры возбуждения дела и не предусмотрена возможность извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении до составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, которое не могло быть устранено путём направления лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, копии постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ООО «КОМБИНАТ ФИО2» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, в силу требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не мог быть использован в качестве доказательства по делу, а на стадии рассмотрения представления возможность возвращения протокола (постановления) для устранения недостатков утрачена, постановление Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, состоявшееся в отношении ООО «КОМБИНАТ ФИО2». по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «КОМБИНАТ ФИО2» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Белебеевского городского суда РБ ФИО7