УИД 42RS0033-01-2022-002441-64

№ 2-1538/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Прокопьевск 16 ноября 2022 года

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Карамовой Е.Р.,

при секретаре Новиковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Прокопьевск об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению, заключить договор о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Прокопьевск об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению, заключить договор о предоставлении социальной выплаты.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Она проживает в жилом помещении с 2015 года. Дом находится между горными отводами шахт ООО «Шахта им. Ворошилова» и ОАО «Шахта им. Калинина», стал в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, в связи с чем она имеет право на получение социальной выплаты. Она не обеспечена иным жильем, нуждается в социальной поддержке государства.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8), в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о судебном заседании, истец просила о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 63).

Представитель ответчика администрации г. Прокопьевск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду представлено возражение на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Согласно возражения на исковое заявление (л.д. 50), администрация г. Прокопьевска просит в удовлетворении исковых требований отказать, считая требования необоснованными. Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилья, с целью обеспечения их жилым помещением, на момент принятия решения о ликвидации шахты. <адрес> расположен на территории горного отвода ОАО «Шахта им. М.И.Калинина», но в списке ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта им. М.И.Калинина» непригодным для проживания по критериям безопасности, составленному ликвидационной комиссией шахты в 1998 году на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, не значится, поскольку горными работами шахты не подработан. По результатам инвентаризации жилищного фонда, расположенного на территории горных отводов убыточных шахт, находящихся в частной собственности: «им. Ворошилова», «им. Дзержинского», «Зенковская», «Красногорская», «Коксовая-2», «Тырганская», «Зиминка», проведенной в 2013 году шахтами и БТИ, и экспертных обследований Сибирского филиала ОАО «НИИ институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный институт ВНИМИ» (СФ ОАО ВНИМИ) г. Прокопьевска, в 2015 году Министерство энергетики Российской Федерации утверждена Комплексная программа поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска и Анджеро-Судженска, к переселения жителей с подработанных территорий. <адрес> в 2013 году не включен в Комплексную программу, так как находится за пределами горных отводов указанных шахт. В 2016 году по заявке ООО «Сибэнергоуголь» проведено обследование домов, находящихся за пределами горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», но, предположительно, подработанных горными работами данной шахты. На основании Заключения № 56 от 25.04.2016СФ АО ВНИМИ «Оценка степени влияния горных работ Шахта им. Ворошилова на техническое состояние жилых домов по дополнительному списку с выдачей рекомендации по их сохранению или сносу» в администрации города Прокопьевска утвержден дополнительный список жителей, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», который в июне 2017 года был направлен на рассмотрение ФГБУ ГУРШ для дальнейшего утверждения в Министерстве энергетики РФ. На момент обследования СФ АО ВНИМИ (2016 г.) ФИО1 была обеспечена жильем, являлась собственником ? доли жилого помещения, площадью 44,80 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

<адрес>, <адрес>, с 06.05.2013 по 26.04.2018; критерий нуждаемости отсутствовал. Таким образом, у администрации города Прокопьевска отсутствуют правовые основания для включения истца в уточненный список граждан, подлежащих переселению.

Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.07.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, …. осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных, на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В п. 8 перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10, 21).

Согласно справке с места жительства (л.д. 12), истец ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из информации, представленной ответчиком (л.д. 19, 20), <адрес> расположен на территории горного отвода ОАО «Шахта им. М.И. Калинина», но в списке ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта им. М.И. Калинина» непригодным для проживания по критериям безопасности, составленному ликвидационной комиссией шахты в 1998 году на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, не значится, поскольку горными работами шахты не подработан. По результатам инвентаризации жилищного фонда, расположенного на территории горных отводов убыточных шахт, находящихся в частной собственности: им.Ворошилова, им.Дзержинского, «Зенковская», «Красногорская», «Коксовая-2», «Тырганская», «Зиминка», проведенной в 2013 году шахтами и БТИ, и экспертных обследований Сибирского филиала ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (СФ ОАО ВНИМИ) г. Прокопьевска, в 2015 году Министерством энергетики Российской Федерации утверждена Комплексная программа поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска, и переселения жителей с подработанных территорий. Дом <адрес> в 2013 году не включен в Комплексную программу, так как находятся за пределами горных отводов указанных шахт. В 2016 году по заявке ООО «Сибэнергоуголь» проведено обследование домов, находящихся за пределами горного отвода ООО «Шахта им.Ворошилова», но, предположительно, подработанных горными работами данной шахты. На основании Заключения № 56 от 25.04.2016 СФ АО ВНИМИ в администрации города Прокопьевска утвержден дополнительный список жителей, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им.Ворошилова», который в июне 2017 года был направлен на рассмотрение в ФГБУ ГУРШ для дальнейшего утверждения в Министерстве энергетики Российской Федерации. На основании пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 ФГБУ ГУРШ отказано администрации города Прокопьевска в утверждении дополнительного списка по ООО «Шахта им.Ворошилова».

Как указано выше, в соответствии с пунктом 8 Правил социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Изложенные в Постановлении Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ, при этом данным постановлением не предусмотрено в качестве одного из оснований для включения в список граждан, подлежащих переселению, признание дома ветхим на дату принятия решения о ликвидации шахты.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия собственником решения о ликвидации шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Таким образом, данные социальные выплаты не направлены на улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в их улучшении, а имеют своей целью компенсацию со стороны государства утраченного ветхого жилья, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах.

При этом размер социальных выплат, причитающихся лицам, имеющим право на их получение, рассчитывается исходя из количества лиц, проживающих в ветхом жилом помещении.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относятся, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

Таким образом, совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату выдачи заключения СФ ОАО ВНИМИ и составления дополнительного списка граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», т.е. на апрель 2016 года.

Реализация истцами гарантий, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации, не может производиться в отрыве от соблюдения ими положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в силу которых осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также без учета положений ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве граждан перед законом и судом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 с 06.05.2013 по 26.04.2018 имела в собственности ? долю жилого помещения, общей площадью 44,80 кв.м. по адресу: <адрес> на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21, 37).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 на момент выдачи заключения СФ ОАО ВНИМИ и составления дополнительного списка граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» имела в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, соответственно являлась обеспеченной жилым помещением и не нуждалась в мерах государственной социальной поддержки.

Таким образом, совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что необходимые условия для предоставления истцу социальной выплаты на основании Постановления Правительства РФ №428 от 13.07.2005 отсутствуют, в связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца о включении истца в список граждан, подлежащих переселению, и как следствие, о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты, а потому суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Прокопьевск об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению, и заключить договор о предоставлении социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Решение в окончательной форме составлено 18.11.2022

Судья. Подпись.

Копия верна. Судья: Е.Р. Карамова

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2022-002441-64 (2-1538/2022) Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области.