Дело <число>
21RS0<число>-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2023 года <адрес>
Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Т.И., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Солдыбаевская основная общеобразовательная школа имени ФИО1» и администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним,
установил:
<адрес> Чувашской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБОУ «Солдыбаевская основная общеобразовательная школа имени ФИО1» и администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним.
Иск прокурора мотивирован тем, что по результатам проведения проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, установлено, что в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Солдыбаевская основная общеобразовательная школа имени ФИО1» (далее - МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1») расположен медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы. Между МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» и БУ ЧР «Козловская ЦРБ им. ФИО3» заключен договор на медицинское обслуживание обучающихся от <дата>, а также договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от <дата>. Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет (блок) МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» не соответствует Стандарту оснащения, а именно отсутствуют: стетофонендоскоп, секундомер (в наличии 1 штука, вместо 2), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскоп с набором воронок, холодильник (в наличии 1 штука, вместо 2), лоток медицинский почкообразный, грелка медицинская (в наличии 1 штука, вместо 2), пузырь для льда, носилки (в наличии 1 штука, вместо 2), травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, ширма медицинская (в наличии 1 штука, вместо 2), настольная лампа (в наличии 1 штука, вместо 2), бикс большой (в наличии 1 штука, вместо 2), бикс малый, пинцет (в наличии 1 штука, вместо 4), корцанг (в наличии 2 штуки, вместо 4), калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик. Согласно стандарту оснащения медицинского кабинета (блока) организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны находиться в медицинском блоке МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1». В целях устранения нарушений директору МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» <дата> внесено представление. Из письма о результатах рассмотрения представления от <дата> следует, что учреждением нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних не устранены. В соответствии с п. 1.1, 1.4, 1.4.2, 1.4.3 устава МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным учреждением. Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Козловский муниципальный округ Чувашской Республики. Функции и полномочия Учредителя по вопросам управления и распоряжения имуществом, закреплённым за учреждением, в том числе сдачи его в аренду осуществляет администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики, в лице сектора земельных и имущественных отношений администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики. Функции и полномочия Учредителя по иным вопросам в пределах своей компетенции осуществляет отдел образования и молодежной политики администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики. Из пункта 5.1, 5.4, 5.7 устава следует, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является муниципальное образование «Козловский муниципальный округ Чувашской Республики». Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Учреждение использует закрепленное за ним имущество и имущество, приобретенное на средства, выделенные ей Учредителем, исключительно для осуществления целей и видов деятельности, закрепленных в уставе. Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и основного общего образования на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления. Отсутствие указанного оборудования в медицинском кабинете (блоке) МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» не позволяет обеспечить надлежащую медицинскую помощь учащимся, создает угрозу жизни и здоровью учащихся, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних. Ссылаясь на приведенные обстоятельства и нормы права, прокурор просит возложить на администрацию Козловского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование закупки медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета, расположенного в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Солдыбаевская основная общеобразовательная школа имени ФИО1» по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, д. Солдыбаево, <адрес>, следующим оборудованием: стетофонендоскоп, секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, оториноскоп с набором воронок, холодильник, лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штук, грелка медицинская, пузырь для льда в количестве 2 штук, носилки, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, ширма медицинская, настольная лампа, бикс большой, бикс малый в количестве 2 штук, пинцет в количестве 3 штук, корцанг в количестве 2 штук, калькулятор в количестве 2 штук, сейф для хранения медикаментов, коврик. Возложить на МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации Козловского муниципального округа оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, д. Солдыбаево, <адрес>, следующим оборудованием: стетофонендоскоп, секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, оториноскоп с набором воронок, холодильник, лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штук, грелка медицинская, пузырь для льда в количестве 2 штук, носилкй, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, ширма медицинская, настольная лампа, бикс большой, бикс малый в количестве 2 штук, пинцет в количестве 3 штук, корцанг в количестве 2 штук, калькулятор в количестве 2 штук, сейф для хранения медикаментов, коврик.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО4 исковое заявление поддержала и просила его удовлетворить.
Ответчик МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, законный представитель ответчика ФИО5 представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в их отсутствие, решение вопроса оставляют на усмотрение суда.
Ответчик администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении не заявил.
В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, с согласия лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело при имеющейся явке.
Выслушав прокурора, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 41 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федеральный закон от <дата> № 52-ФЗ благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Статья 54 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует права несовершеннолетних в сфере охраны здоровья. Несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Приказом Минздрава России от <дата> <число>н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях.
Согласно п.п.3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (пункт 5 порядка).
При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.
В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.
Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и ь правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии с пунктом 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья
В силу статьи 9 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Суд считает установленным, что подтверждается договором на медицинское обслуживание обучающихся, что <дата> МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» и БУ «Козловская ЦРБ им. ФИО3» Минздрава Чувашии (Исполнитель) заключили договор на медицинское обслуживание обучающихся. Предметом договора является оказание услуг по безвозмездному медицинскому обслуживанию учащихся МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1». В соответствии с условиями договора Исполнитель обязуется оказывать качественное и квалифицированное медицинское обслуживание учащихся, а Заказчик предоставить помещение в соответствии с условиями для работы медицинских работников.
Из лицензии Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики серии ЛО-21-01-001856 от <дата> и приложения к нему следует, что БУ ЧР «Козловская ЦРБ им. ФИО3» Минздравсоцразвития Чувашии предоставлено право на осуществление медицинской деятельности бессрочно, в том числе по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Солдыбаево, <адрес>.
Из договора о передаче муниципального имущества <адрес> Чувашской Республики в безвозмездное пользование от <дата>г. и приложения к нему следует, что <дата> МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1», «Ссудодатель» и БУ ЧР «Козловская ЦРБ им. ФИО3» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (Ссудополучатель) на основании письма администрации <адрес> Чувашской Республики <число> от <дата> заключили договор о передаче муниципального имущества <адрес> Чувашской Республики - нежилых помещений №<число>, 55, общей площадью 52,3 кв.м, находящиеся на первом этаже в здании школы, расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Солдыбаево, <адрес>, в безвозмездное пользование для организации медицинского обслуживания в учебном заведении, а также некоторого имущества (умывальник, книжный шкаф (2 шт.), стол (4 шт.), стулья (5 шт.), весы напольные) согласно приложению.
Из Устава МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» следует, что согласно п. п. 1.1, 1.4, 1.4.2, 1.4.3 устава МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным учреждением. Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Козловский муниципальный округ Чувашской Республики. Функции и полномочия Учредителя по вопросам управления и распоряжения имуществом, закреплённым за учреждением, в том числе сдачи его в аренду осуществляет администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики, в лице сектора земельных и имущественных отношений администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики. Функции и полномочия Учредителя по иным вопросам в пределах своей компетенции осуществляет отдел образования и молодежной политики администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики. Из пункта 5.1, 5.4, 5.7 устава следует, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является муниципальное образование «Козловский муниципальный округ Чувашской Республики». Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Учреждение использует закрепленное за ним имущество и имущество, приобретенное на средства, выделенные ей Учредителем, исключительно для осуществления целей и видов деятельности, закрепленных в уставе.
Таким образом, суд считает установленным, что деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и основного общего образования на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.
Также судом установлено, что <дата> в адрес МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» прокуратурой <адрес> внесено представление об устранений нарушений федерального законодательства <число>, из которого следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. В результате проверки выявлено, что вопреки установленному стандарту оснащения в медицинском кабинете учреждения по состоянию на <дата> отсутствовали: стетофонендоскоп, секундомер (в наличии 1 штука, вместо 2), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскоп с набором воронок, холодильник (в наличии 1 штука, вместо 2), лоток медицинский почкообразный, грелка медицинская (в наличии 1 штука, вместо 2), пузырь для льда, носилки (в наличии 1 штука, вместо 2), травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, ширма медицинская (в наличии 1 штука, вместо 2), настольная лампа (в наличии 1 штука, вместо 2), бикс большой (в наличии 1 штука, вместо 2), бикс малый, пинцет (в наличии 1 штука, вместо 4), корцанг (в наличии 2 штуки, вместо 4), калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик.
Из письма директора МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» ФИО5 о результатах рассмотрения представления <число> от <дата>, приложенных документов следует, что выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.
Таким образом, суд считает установленным, что прокуратурой <адрес> Чувашской Республики проверено исполнение законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним.
В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» расположен медицинский кабинет (медицинский блок) для оказания первичной медицинской помощи учащимся школы, который не оснащен надлежащим образом медицинским оборудованием и медицинскими изделиями.
Указанные нарушения явились основанием для внесения прокурором района представления в адрес директора МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1».
Как следует из представленных суду доказательств, учреждением МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних не устранены.
Поскольку отсутствие указанных медицинских изделий и оборудования в медицинском кабинете (медицинском блоке) МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении, влечет угрозу причинения ущерба жизни и здоровью детей и тем самым может нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, исковое требование прокурора является законным и обоснованным, подлежащим полному удовлетворению.
В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права, суд соглашается с доводами иска и считает, что испрашиваемый прокурором срок проведения мероприятий по организации обеспечения медицинской помощи несовершеннолетним является разумным.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» и администрации Козловского муниципального округа об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 196-199 ГПК РФ,
решил:
Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Солдыбаевская основная общеобразовательная школа имени ФИО1» и администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, удовлетворить.
Возложить на администрацию Козловского муниципального округа (ИНН/КПП 2100001964, 210001001) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование закупки медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета, расположенного в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Солдыбаевская основная общеобразовательная школа имени ФИО1» по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, д. Солдыбаево, <адрес>, следующим оборудованием: стетофонендоскоп, секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, оториноскоп с набором воронок, холодильник, лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штук, грелка медицинская, пузырь для льда в количестве 2 штук, носилки, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, ширма медицинская, настольная лампа, бикс большой, бикс малый в количестве 2 штук, пинцет в количестве 3 штук, корцанг в количестве 2 штук, калькулятор в количестве 2 штук, сейф для хранения медикаментов, коврик.
Возложить на МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. ФИО1» (ИНН/КПП 2107001956, 210701001) обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации Козловского муниципального округа оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, д. Солдыбаево, <адрес>, следующим оборудованием: стетофонендоскоп, секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, оториноскоп с набором воронок, холодильник, лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штук, грелка медицинская, пузырь для льда в количестве 2 штук, носилкй, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, ширма медицинская, настольная лампа, бикс большой, бикс малый в количестве 2 штук, пинцет в количестве 3 штук, корцанг в количестве 2 штук, калькулятор в количестве 2 штук, сейф для хранения медикаментов, коврик.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.
Судья Степанова Т.И.
Решение в окончательной форме принято <дата>.
Судья Степанова Т.И.