Дело №5-11/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 февраля 2025г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Жирновой Д.А.

с участием: защитника - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - Бранишкаускас А.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ** ** ****

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по ПФО составлен протокол об административном правонарушении №<адрес> от ** ** ****. по которому, ** ** **** в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в ходе постоянного рейда проводимого МТУ по Приволжскому федеральному округу выявлено, по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляя перевозку пассажиров и иных лиц автобусами (<данные изъяты>), в нарушение требований пп. «н» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пп. 4, 5 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 1 Порядка проведения обязательных медицинских осмотров до рабочей смены, медицинских осмотров в течение рабочей смены (при необходимости) и медицинских осмотров после рабочей смены (при необходимости) работников, занятых на подземных работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), в том числе с использованием технических средств и медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья, а также перечень включаемых в них исследований, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.02.2022г. №75н, не выполнил обязательные для исполнения лицензионные требования, выразившиеся в допуске к осуществлению регулярной перевозки пассажиров в количестве <данные изъяты> транспортным средством «<данные изъяты>» гос.рег.знак <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1 по маршруту регулярных перевозок № «<данные изъяты>» <адрес>, с нарушением Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров. Водитель ФИО1 предрейсовый (предсменный) медицинский осмотр и послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр ** ** ****., не проходил. Действия ИП ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Надлежаще извещенный ИП ФИО1 в судебное заседание не явился.

Защитник Бранишкаускас А.К. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и пояснил, что постановлением заместителя начальника ТО автодорожного надзора по <адрес> МТУ по ПФО от ** ** ****., ФИО1 был привлечен по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания <данные изъяты> рублей. Фактически ФИО1 подвергается двойному наказанию за одно и тоже административное правонарушение. Просит производство по делу прекратить, на основании ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку никто не может нести ответственность дважды за одно и тоже правонарушение.

Заслушав защитника Бранишкаускас А.К., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к статье: 1) за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2) понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Статьей 2 названного Федерального закона предусмотрено, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, для предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Лицензионные требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020г. №1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020г. №1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан выполнять в т.ч. следующие лицензионные требования: н) обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

п.39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020г. №1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с ** ** ****. по ** ** ****. был зарегистрирован индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности являлось регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении.

За ФИО1 зарегистрировано транспортное средство «<данные изъяты>» гос.рег.знак №.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию №№ от ** ** ****. на осуществление перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

** ** ****. ИП ФИО1 заключил с <данные изъяты> договор № на оказание услуг по проведению предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров.

Заместителем начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу принято Решение о проведении постоянного рейда от ** ** **** №, в отношении деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащих лицензированию.

Для проведения постоянного рейда уполномочен старший государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО5

По результатам рейда ** ** ****. составлен Акт постоянного рейда №, в связи с выявленными нарушениями требований п.8 постановления Правительства РФ от 07.10.2020г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Из сообщения главного врача <данные изъяты> от ** ** ****., ИП ФИО1 в период действия договора за услугами не обращался, услуги по договору не оказывались, запись в журнал регистрации предрейсовых, предсменных медосмотров не осуществлялась.

Выявление данного правонарушения явилось основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности на основании постановления заместителя начальника ТО государственного автодорожного надзора ПО <адрес> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу №<адрес> от ** ** ****, по которому ИП ФИО1 привлечен за административное правонарушение, предусмотренное <данные изъяты> и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>

Согласно протокола об административном правонарушении № ** ** ****. ИП ФИО1 вменено нарушение требований пп. «н» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», выразившееся в нарушении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров. Водитель ФИО1 предрейсовый (предсменный) медицинский осмотр и послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр ** ** ****., не проходил.

Лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (п. 7 ст. 3 Федерального закона №99-ФЗ).

В силу положений п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в ч. 2 и 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями названного кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Мин.здравоохранения РФ является нарушением требований условий лицензии, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией или грубым нарушений условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

Аналогичный правовой подход выражен в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2023 года №71-АД23-9-К3, от 25 декабря 2023 года №31-АД23-11-К6 и от 18 января 2024 года №59-АД23-9-К9.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, должностным лицом административного органа выявлено одно событие административного правонарушения, произошедшее в одно и то же время и месте, при одних и тех же обстоятельствах, ** ** **** вынесено постановление о привлечении по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, вступившее в законную силу, с учетом положений п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" оснований для выводов о том, что вмененное ИП ФИО1 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Дегтярева И.В.