Дело № 2-432/2022

УИД № 65RS0010-01-2022-000590-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» июня 2022 года город Оха

Охинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Политовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению «Сахалинские лесничества» о признании незаконным отказа в приеме на работу и возложении обязанности заключить трудовой договор

УСТАНОВИЛ:

04 апреля 2022 года ФИО1 обратился в суд с иском к Агентству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области о признании незаконным отказа в приеме на работу и возложении обязанности заключить трудовой договор.

В обоснование заявленных требований указал, что по направлению Охинского центра занятости населения, он 17 января 2022 года обратился в государственное казенное учреждение «Сахалинские лесничества» (далее ГКУ «Сахалинские лесничества») с заявлением о приеме на работу на должность <данные изъяты> и предоставил необходимые для трудоустройства документы. Ему неоднократно было отказано в проведении собеседования на соответствующую должность и только 31 января 2022 года он получил отказ в приеме на работу из-за отсутствия профильного образования. Не согласившись с основаниями отказа, он обратился с жалобой в трудовую инспекцию и повторно направил заявление ГКУ «Сахалинские лесничества» о приеме его на работу в должности <данные изъяты>. 10 марта 2022 года он повторно получил отказ в приеме на работу по такому же основанию, как и ранее. Основания отказа считает неправомерными, поскольку ранее он работал в должности <данные изъяты> в ГКУ «Сахалинские лесничества», имеет стаж работы в лесном и охотничьем хозяйстве, а также средне-специальное образование. Просит суд признать незаконным отказ в приеме его на работу от 24 января 2022 года; возложить на ответчика обязанность заключить с ним трудовой договор о приеме на работу в должности <данные изъяты> ГКУ «Сахалинские лесничества».

Определением суда от 16 мая 2022 года по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области на надлежащего ГКУ «Сахалинские лесничества», к участив деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Также, 16 мая 2022 года истец представил заявление, в котором просил признать незаконным отказ в приеме его на работу от 28 февраля 2022 года.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика ГКУ «Сахалинские лесничества» ФИО2 и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области участвовавшие в судебном заседании посредствам ВКС через Южно-Сахалинский городской суд, возражали относительно заявленных требований. Пояснили, что заключение трудового договора с конкретным лицом, желающим трудоустроиться, является правом, а не обязанностью работодателя. Основанием, по которому было отказа истцу в трудоустройстве, явилось несоответствие кандидата требованиям, предъявляемым к вакантной должности, а именно отсутствие необходимого образования или стажа работы в соответствующей области. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации провозглашается право работодателя заключить трудовой договор с работником.

Частью первой статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования (часть пятая статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 3, 64 Трудового кодекса Российской Федерации, статья 1 Конвенции МОТ № 111 1958 года о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 года).

Между тем, при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

Из материалов дела следует, что ГКУ «Сахалинские лесничества» создано в соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 23 декабря 2010 года № 956-р «О создании казенных учреждений Сахалинской области» путем изменения типа существующего Областного государственного учреждения «Сахалинские лесничества». Учреждение имеет структурные, территориально обособленные подразделения - филиалы - лесничества, не являющиеся юридическими лицами, подведомственные и подконтрольные непосредственно ГКУ «Сахалинские лесничества», в том числе имеется подразделение в Охинском районе Сахалинской области. Учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Законом «О занятости населения в Российской Федерации» определено что порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливается Правительством Российской Федерации. Данным порядком устанавливаются также и перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2021 года № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 1909) устанавливает Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы.

В соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» ГКУ «Сахалинские лесничества» разместило информацию о наличии вакантных должностей на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений.

В соответствии с поименованным выше постановлением Правительства РФ № 1909 гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы. Центр занятости населения осуществляет постановку гражданина на регистрационный учет. Зарегистрированный гражданин лично представляет документы, предусмотренные частью 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в том числе документы об образовании и (или) о квалификации.

Центр занятости населения, после поступления сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях на единую цифровую платформу «Работа в России» направляет зарегистрированным гражданам предложения подходящей работы (вакансии).

Приложением к Правилам регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1909, установлен Перечень сведений, запрашиваемых центрами занятости населения, который включает в себя, в том числе и сведения об образовании, квалификации и трудовом стаже.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила и не оспаривалось истцом, что ранее в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в Охинском лесничестве-филиале ГКУ «Сахалинские лесничества», не прошел испытательный срок и был уволен по собственному желанию.

Судом установлено, что 17 января 2022 года ФИО1 обратился в Охинское лесничество - филиал ГКУ «Сахалинские лесничества» в целях трудоустройства на должность <данные изъяты> по направлению ОКУ «Охинский центр занятости населения».

В соответствии с пунктом 4.9 Устава ГКУ «Сахалинские лесничества» директор ГКУ «Сахалинские лесничества» назначает на должности и освобождает от должности работников Учреждения и его филиалов-лесничеств, заключает с ними трудовые договоры.

Охинское лесничество направило документы, представленные ФИО1 на рассмотрение директору Учреждения (заявление о приеме на вакантную должность, справка ГБПОУ «Сахалинские индустриальный техникум» об обучении по профессии <данные изъяты>; направление на работу, выданное центром занятости; приказ ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ о зачислении ФИО1 по программе профессиональной переподготовки по направлению <данные изъяты>).

При рассмотрении указанных документов установлено, что ФИО1 имеет стаж работы в лесной отрасли с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года и не имеет образования по профилю работы Учреждения (Лесное дело).

Согласно п. 1.3. Порядка деятельности государственного инспектора (должностной инструкции) в лесничествах - филиалах Учреждения, утверждённого приказом директора Учреждения от 01 марта 2021 года № 119, на должность Госинспектора назначаются лица, имеющие средне специальное профильное или высшее образование, либо стаж работы по специальности не менее 3-х лет, и не имеющие медицинских противопоказаний для работы в должности Госинспектора.

По результатам рассмотрения всех документов, ФИО1 было отказано в трудоустройстве на должность государственного инспектора по охране леса, поскольку, он не соответствовал требованиям, предъявленным к кандидатам на указанную должность (он имеет средне-профессиональное образование по профессии <данные изъяты>, и не имеет достаточного опыта работы).

25 февраля 2022 года ФИО1 повторно обратился с целью трудоустройства в Охинское лесничество, приложив дополнительно к заявлению о приеме на работу приказ ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ от ДД.ММ.ГГГГ года № № о зачислении ФИО1 в учебное заведение по программе профессиональной переподготовки <данные изъяты>

На данное обращение 28 февраля 2022 года ФИО1 был направлен письменный ответ с обоснованием причин отказа в трудоустройстве, а именно указано на то, что что он не соответствует требованиям, предъявленным к кандидатам на указанную должность государственного инспектора по охране леса.

Трудовой кодекс Российской Федерации предоставляет работодателю право самостоятельно определять штатное расписание, наименования должностей, профессий рабочих и трудовых функций работников в соответствии с уставом организации, устанавливать категории (разряды, классы) с учетом сложности и объема выполняемой работы (трудовых функций).

Поскольку истец на момент обращения к ответчику с заявлением о трудоустройстве не соответствовал требованиям, предъявляемым по вакантной должности государственного инспектора по охране леса (по образованию и (или) стажу работы), то отказ ФИО1 в трудоустройстве является правомерным, нарушений норм Трудового кодекса Российской Федерации в отношении истца не допущено. Безусловных оснований запрета на отказ истцу в заключении трудового договора по обстоятельствам, предусмотренным частями 2,4 статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Довод истца о том, что ответчиком внесены изменения в требования к кандидатам на должность государственного инспектора по охране леса после его обращения с заявлением о трудоустройстве, с целью отказа ему в принятии на работу, является несостоятельным, по следующим основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила и материалами дела подтверждается, что порядком деятельности государственного инспектора по охране леса (должностной инструкцией), утвержденной приказом Учреждения от 20 июня 2019 года № 232, не было установлено квалификационных требований к уровню образования и стажу в отрасли. В связи с чем, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году был принят на должность <данные изъяты> в Охинское лесничество, как и другие граждане, изъявившие желание осуществлять трудовую деятельность в лесной отрасли Сахалинской области. Аттестация работников, проводимая в ноябре 2020 года и январе-феврале 2021 года, показала низкий уровень знаний лесного законодательства у <данные изъяты>. В связи с чем, директором Учреждения принято решение о внесении требований к уровню образования (квалификации) и стажу работы в отрасли в должностные инструкции работников Учреждения.

Согласно статье 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В остальных случаях требования к квалификации работника носят рекомендательный характер и применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Приказом директора ГКУ «Сахалинские лесничества» от 01 марта 2021 № 119 утвержден Порядок деятельности (должностная инструкция) государственного инспектора по охране леса в лесничествах- филиалах Учреждения, предусматривающий требования к кандидатам - наличие среднего специального профильного или высшего образования, либо стаж работы по специальности не менее 3-х лет.

При таких основаниях, суд приходит к выводу о том, что работодатель к новым претендентам на вакантные должности, правомерно предъявляет требования к уровню образования или стажу работы в соответствующей области, установленные новыми должностными инструкциями.

Кроме того, требование к образованию предъявлялись к вакансии на должность государственного инспектора по охране леса, о чем ОКУ «Охинский центр занятости населения» представлены сведения по запросу суда.

С учетом изложенного, суд полагает, что доказательств, с достоверностью свидетельствующие о допущенной ответчиком дискриминации при принятии решения об отказе истцу в принятии на работу, не представлено, что является основанием для отказа в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному казенному учреждению «Сахалинские лесничества» о признании незаконным отказа в приеме на работу и возложении обязанности заключить трудовой договор, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2022 года.

Председательствующий судья Ю.А. Абрамова

Копия верна:

Председательствующий судья Ю.А. Абрамова